Решение № 2-418/2021 2-418/2021~М-277/2021 М-277/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-418/2021

Дело №2-418/2021

ФИО1

именем Российской Федерации

03 июня 2021 года

Дубненский городской суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений ФИО1 <адрес> к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Министерство имущественных отношений ФИО1 <адрес> (далее – Минмособлимущество) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 32081,73 рублей и с кадастровым номером № в размере 75952,01 рублей.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что в соответствии с уведомлением Росреестра по МО от ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных правил землепользования и застройки г. изменен вид разрешенного использования (далее – ВРИ) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1143 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, с ВРИ для «организации крестьянского (фермерского) хозяйства» на ВРИ «ведение дачного хозяйства». Также изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером № площадью 2706 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, с ВРИ для «организации крестьянского (фермерского) хозяйства» на ВРИ «ведение дачного хозяйства». Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории ФИО1 <адрес>, установлен ст. 5.1 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в ФИО1 <адрес>», а также принятым на основании указанной статьи постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития ФИО1 <адрес>, и Перечня муниципальных образований ФИО1 <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с законодательством ФИО1 <адрес> плата взимается в бюджет ФИО1 <адрес> по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до ДД.ММ.ГГГГ), ведение садоводства. Плата взимается при изменении ВРИ на основании: ФИО1 <адрес> о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ (ч.1 ст. 5.1 Закона №-ОЗ); ФИО1 органа местного самоуправления муниципального образования ФИО1 <адрес> об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона №-ОЗ); разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона №-ОЗ); Правил землепользования и застройки (ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона №-ОЗ). В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО1 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений ФИО1 <адрес> (Минмособлимущество).

На основании Постановления ФИО1 <адрес> № Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило в адрес ФИО2 уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32081,73 рублей (по участку с кадастровым номером №) и №ИСХ-38071 от 23.12.2019 г. на сумму 75952,01рублей (по участку с кадастровым номером №). Плата в бюджет ФИО1 <адрес> на основании вышеуказанных уведомлений ответчиком не внесена, в связи с чем, Минмособлимуществом направлены претензии от 10.03.2020 г., которые вернулись отправителю, в связи с чем истец обратился в суд с названным иском.

Представитель истца Министерства имущественных отношений ФИО1 <адрес> в суд не явился, о явке извещен, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 и ее представитель- адвокат ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым оснований для взыскания платы за изменение ВРИ не имеется, поскольку в данном случае произошло не изменение ВРИ, в связи с желанием истца, а установленный ВРИ земельного участка приведен в соответствии с ВРИ земельного участка, установленным Классификатором. В соответствии с картой градостроительного зонирования, спорные земельные участки, находятся в зоне СХ-2 и относятся к землям населенных пунктов. В соответствии с ПЗЗ сельского поселения Темповое, к основному ВРИ зоны СХ-2 относится ведение дачного хозяйства, тогда как ведение сельскохозяйственного производства возможно только в зоне СХ-3, куда участки истца не относятся. При этом, такого ВРИ, как «крестьянское (фермерское)хозяйство» ни зона СХ-2, ни зона СХ-3 не предусматривают.

Выслушав объяснения ответчика и его представителя, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Росреестра от 12.10.2011 N П/389.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-Ф3 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах ФИО1 <адрес> и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом ФИО1 <адрес>, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории ФИО1 <адрес>, установлен статьей 5.1 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в ФИО1 <адрес>», а также принятым на основании указанной статьи постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития ФИО1 <адрес>, и перечня муниципальных образований ФИО1 <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с ч. 19 ст. 5.1 Закона № – ОЗ, плата взимается в бюджет ФИО1 <адрес> по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до ДД.ММ.ГГГГ), ведение садоводства.Плата взимается при изменении ВРИ на основании:

- ФИО1 <адрес> о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ (ч. 1 ст. 5.1 Закона №-ОЗ в редакции до принятия Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ);

- ФИО1 органа местного самоуправления муниципального образования ФИО1 <адрес> об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона №-ОЗ);

- Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона №-ОЗ);

- Правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона №-ОЗ).

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО1 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений ФИО1 <адрес> (Минмособлимущество).

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29925 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ФИО1 собственника от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29925 кв.м, разделен на отдельные:

- земельный участок, площадью 6010 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, <адрес>

- земельный участок, площадью 5110 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, <адрес>

- земельный участок, площадью 10400 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, <адрес>;

- земельный участок, площадью 8405 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, <адрес>.

Указанные земельные участки, образовавшиеся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет с кадастровыми номерами №.

Впоследствии, земельный участок с кадастровым номером № разделен на отдельные:

- земельный участок, площадью 2706 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, д. Карманово; поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №

- земельный участок, площадью 1143 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, д. Карманово; поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

ФИО1 Совета депутатов Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес>, в соответствии с которыми спорные земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № вошли в территориальную зону градостроительного зонирования СХ-2, предназначенную для ведения садоводства и дачного хозяйства, установленную для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании утвержденных Правил землепользования и застройки, изменен вид разрешенного использования земельного участка участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № с "для организации крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение дачного хозяйства".

Министерством имущественных отношений Московскойобласти осуществлен расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, которая ФИО2 не оплачена, что явилось основанием для обращения указанного органа в суд.

Правильность расчета судом и ответчиком проверена, расчет признан верным, в связи с чем размер платы за изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером № составляет 32081,73 рублей, с кадастровым номером № – 75952,01 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суд принимает во внимание, что из буквального толкования статьи 5.1 Закона N -ОЗ следует, что плата взимается при изменении вида разрешенного использования не только на основании ФИО1 органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка (часть 3 статьи 5.1 Закона N -ОЗ), но и на основании Правил землепользования и застройки (части 9, 12 статьи 5.1 Закона N 23/96-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; - градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании правил землепользования и застройки, требуется совокупность условий: наличие утвержденных правил землепользования и застройки; наличие заявления правообладателя земельного участка в адрес органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка; принадлежность земельного участка к соответствующей территориальной зоне.

При этом отнесение земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки к той или иной территориальной зоне дает правообладателю земельного участка возможность обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен правилами землепользования застройки для соответствующей территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Правообладатели земельных участков не обладают абсолютной свободой в реализации своего права на использование участка, а лишь вправе выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий, т.е., собственники земельных участков не вправе самостоятельно устанавливать разрешенное использование земельных участков, а вправе лишь выбирать отдельные виды использования из разрешенных в установленном порядке в рамках зонирования территории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Россрестра по МО с заявлениями об изменении ВРИ принадлежащих ей спорных земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика воли на изменение вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков и обязанности по внесению платы за изменение вида их разрешенного использования.

Правовые основания для освобождения ответчика от платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, отсутствуют.

Доводы ответчика ФИО2 и ее представителя о том, что она воспользовалась своим правом и привела характеристики земельного участка (вид разрешенного использования) в соответствии с градостроительными регламентами, не являются основанием для освобождения ответчика от взыскания платы за изменения вида разрешенного использования, поскольку изменение ВРИ в соответствии с утвержденными ПЗЗ осуществляется исключительно по волеизъявлению собственника участка, процедуры приведения ВРИ в соответствие ПЗЗ не предусмотрено; существующая процедура изменения ВРИ в соответствии с ПЗЗ является платной.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия оснований для освобождения его от внесения платы за изменение вида разрешенного использования принадлежащих ФИО2земельных участков, учитывая, что обязанность по внесению платы ответчиком не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Министерства имущественных отношений ФИО1 <адрес>.

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета <адрес> ФИО1 <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3361 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений ФИО1 <адрес> к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства имущественных отношения ФИО1 <адрес> плату за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № в размере 32081,73 рублей и с кадастровым номером № в размере 75952,01 рублей, всего подлежит взысканию 108033 рубля 74 копейки.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета <адрес> ФИО1 <адрес> государственную пошлину в размере 3361 рублей.

ФИО1 суда может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

ФИО1 в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись