Решение № 2А-862/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2А-862/2020

КОПИЯ дело №2а-862/2020

УИД 16RS0048-01-2020-000019-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 30 июля 2020 года

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Шакировой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани, Военному комиссариату Кировского и Московского районов города Казани, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссару Республики Татарстан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии от 9 июля 2019 года № 12/у, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани (далее – призывная комиссия), Федеральному казенному учреждению (далее - ФКУ) «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене решения от 9 июля 2019 года № 12/у о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что заключением призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани от 9 июля 2019 года № 12/у ФИО1 зачислен в запас по достижению возраста 27 лет как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (абзац седьмой пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Копия оспариваемого решения выдана административному истцу 1 октября 2019 года.

Данное решение административный истец считает незаконным и не обоснованным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, в частности его право на труд, поступление на государственную и муниципальную службу.

Приводя доводы о том, что данное решение принято призывной комиссией с превышением своих полномочий, поскольку такое заключение подлежало вынесению призывной комиссией муниципального образования «город Казань», а также отсутствие вызовов административного истца на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период с 1 января 2014 года по 5 октября 2016 года, административный истец просил суд признать данное решение незаконным иотменить, обязать призывную комиссию восстановить нарушенные права административного истца путем исключения из протокола заседания призывной комиссии записи о принятии решения о зачислении административного истца в запас по достижению возраста 27 лет как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены Военный комиссариат Кировского и Московского районов города Казани, Военный комиссар ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель председателя призывной комиссии Кировского и Московского районов города Казани ФИО3

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан»ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани, Военного комиссариата Кировского и Московского районов города Казани, Военный комиссар ФИО2, заинтересованное лицо заместитель председателя призывной комиссии Кировского и Московского районов города Казани ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

На основании частей 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративное исковое заявление об оспаривании решения может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела следует, что гражданин Российской Федерации ФИО1 родился 5 октября 1989 года.

3 февраля 2007 года ФИО1 решением призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан № 12/438 поставлен на воинский учет.

На основании решения призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 28 мая 2008 года № 9-40/440 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 30 июня 2012 года.

В соответствии с решением призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 23 апреля 2015 года № 8-35/280 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в силу подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» до 31 декабря 2015 года.

ФИО1 достиг возраста 27 лет 5 октября 2016 года.

Решением призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 9 июля 2019 года № 12/у ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу о том, что принятое призывной комиссией решение является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным органом, в рамках предоставленных ему законодательством в области воинской обязанности и военной службы полномочий, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, в силу действующего законодательства призывная комиссия района является органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, которые определены, в том числе Федеральным законом«О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административным истец в 2013 году поступил в аспирантуру ФГБУН «Институт биологии развития им. Н.К. Кольцова РАН», где обучался до 13 ноября 2015 года по очной форме обучения. После окончания срока обучения в аспирантуре, сведений о получении степени кандидата наук в военный комиссариат не представил.

С момента отчисления из учебного заведения административный истец законных оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу не имел, в связи с чем подлежал призыву с 1 апреля по 15 июля 2016 года.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев – по месту их пребывания) в военном комиссариате, явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, место пребывания на срок более трех месяцев, граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат.

Из материалов личного дела призывника ФИО1, пояснений административного ответчика следует, что административным ответчиком неоднократно предпринимались действия по вручению призывнику М.Э.РБ. повесток военного комиссариата по месту его регистрации.

Вместе с тем, ФИО1, неоднократно изменявший свое место жительства, в том числе последний раз – в город Москва по месту обучения, в установленный законом двухнедельный срок не сообщил об этом в военный комиссариат. В связи с отсутствием административного истца по месту регистрации, повестки вручались родственникам ФИО1

Кроме того, как следует из вышеуказанных положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с тем, что административный истец проживал по месту обучения в городе Москва, он обязан был встать на воинский учет в военный комиссариат по месту пребывания, что им сделано не было. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах административного дела отсутствуют.

Таким образом, возложенную на него законом обязанность гражданина по своевременному сообщению в установленный срок в военный комиссариат об изменении образования, места работы, о переезде на новое место жительства, ФИО1 не исполнил. Не исполнена им также и его обязанность явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования.

С учетом изложенного довод административного истца об отсутствии доказательств направления ему административным ответчиком повесток о призыве на военную службу является несостоятельным и основанием для удовлетворения административных исковых требований не является.

Поскольку оспариваемое решение им получено 1 октября 2019 года, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 27 декабря 2019 года,суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подано в суд в установленный законом трехмесячный срок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани, Военному комиссариату Кировского и Московского районов города Казани, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссару Республики Татарстан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии от 9 июля 2019 года № 12/у, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования города Казани, Военному комиссариату Кировского и Московского районов города Казани, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссару Республики Татарстан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии от 9 июля 2019 года № 12/у, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Справка: решение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2020 года.

Судья Кировского

районного суда г. Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина