Постановление № 5-41/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 5-41/2025

Дело № 5-41/2025

УИД 18RS0023-01-2025-000380-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 года г. Сарапул

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года.

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Сафиуллина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елесиной А.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Сарапула, ИНН <***>, адрес: <...>,

установил:

В Сарапульский городской суд Удмуртской Республики на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 4 от 06.02.2025 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Администрации города Сарапула, составленный руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении № 4 от 06.02.2025, здание, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 18:30:000243:99), входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф.Раскольникова)», который зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 181520368000005). Указанное здание находится в собственности Муниципального образования «Город Сарапул». В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду объект культурного наследия 16.11.2022 на основании приказа Агентства № 198 от 10.11.2022. Приказом Агентства утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного здания. В соответствии с Приложением № 1 указанного охранного обязательства, установлен состав (перечень) и срок (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом мнения Администрации города Сарапула. В соответствии с п. 1 было необходимо организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций в срок до 01.11.2024. Охранное обязательство обжаловано не было. В связи с истечением срока проведения работ по сохранению культурного наследия, на основании приказа Агентства от 20.11.2024 № 03-02/248 проведена внеплановая документарная проверка исполнения собственником здания условий охранного обязательства. По результатам проверки установлено (акт от 23.12.2024 № 69) неисполнение Администрацией города Сарапула требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф.Раскольникова)» в части здания, расположенного по адресу: <...>, согласно охранному обязательству, которое выразилось в том, что Администрацией города Сарапула не организована разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающей реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций в срок до 01.11.2024. Указанное является нарушением пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно, Администрацией города Сарапула не обеспечено финансирование и не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – руководитель Агентства по государственной охране культурного наследия Удмуртской Республики ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его рассмотрения извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении (л.д. 64).

Представитель Администрации города Сарапула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 67).

Дело об административном правонарушении рассмотрено при данной явке.

Исследовав и проанализировав представленные материалы дела, считаю вину Администрации города Сарапула в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся, в том числе, ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, требование к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 18:30:000243:99, находится в собственности муниципального образования «Город Сарапул», является объектом культурного наследия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2025 (л.д. 30-33).

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия в Удмуртской Республике № 198 от 10.11.2022 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 18:30:000243:99, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 39-43).

Пунктом 2.2. охранного обязательства предусмотрено, что состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства (Приложение № 1 к охранному обязательству) и определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта с учетом его вида, индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения, намечаемого использования объекта культурного наследия.

Из Приложения № 1 к охранному обязательству усматривается состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 44-45).

Так, до 01.11.2024 необходимо организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций (л.д. 44).

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики № 03-02/244/1 от 05.11.2024 утверждена программа проверки объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)» (л.д. 56).

20.11.2024 Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики вынесено решение о проведении документарной проверки в отношении Муниципального образования «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула, как собственника объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)» в части элемента ансамбля, расположенного по адресу: <...> (л.д. 50-53)

29.11.2024 Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики направило в адрес Администрации МО «Город Сарапул» требование о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной проверки с 28.11.2024 на предмет исполнения охранного обязательства от 10.11.2022 №198 в отношении объекта культурного наследия регионального значения ««Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)» в части элемента ансамбля, расположенного по адресу: <...>, а именно: в срок до 01.11.2024 организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций (л.д. 49).

Согласно ответу Администрации города Сарапула руководителю Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 11.12.2024, в отношении объекта культурного наследия регионального значения ««Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)» в части элемента ансамбля, расположенного по адресу: <...>, управлением имущественных отношений Администрации города Сарапула проводится процедура приватизации посредством проведения конкурса в электронной форме. Работы, содержащиеся в охранном обязательстве, в срок до 01.11.2024 не проводились (л.д. 20).

Согласно акту документарной проверки от 23.12.2024, составленному Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, по результатам документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 10.11.2022 № 198, а именно, в срок до 01.11.2024 не организована разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций (л.д. 14-19).

Таким образом, на период проведения внеплановой документарной проверки Администрация города Сарапула не выполнила требования охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул. Ф. Раскольникова)», а именно – в срок до 01.11.2024 не организовала разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих реставрацию фасадов, ремонт крыши с организованным водостоком, интерьеров, замену оконных заполнений, инженерных коммуникаций.

Таким образом, вина Администрации города Сарапула в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Вина Администрации города Сарапула в совершении правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела, представителем Администрации города Сарапула факт совершения административного правонарушения не оспаривался.

Решая вопрос о виде и размере наказания, надлежит учесть следующее.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации города Сарапула, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что субъектом ответственности является лицо, финансируемое из бюджета, полагаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрацию города Сарапула виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет: 40102810045370000002, казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-41/2025 от 14 марта 2025 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Сафиуллина С.В.