Решение № 2-524/2017 2-524/2017(2-6171/2016;)~М-5725/2016 2-6171/2016 М-5725/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-524/2017

Дело № 2-524/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Гатчина 01 февраля 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.

С участием представителя ответчика администрации ГМР ЛО ФИО1 по доверенности № 01-32-73 от 17.10.2016г. сроком до 31.12.2017г.,

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата.

В обосновании заявленных требований указал, что ФИО2 с 21.10.1986г. по 16.07.1992г. был занят на работах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29.12.1987г. № 1497-378 и Постановления Совета Министров ССР и ВЦСПС от 05.06.1986г. № 665-195, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1965г. № 1173. В соответствии с постановлением № 973/1 главы МО «город Гатчина» ЛО от 25.12.2000г. истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам общей городской очереди и участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1986г. на семью, состоящую из одного человека. Истец стал инвалидом бессрочно по заболеванию, связанному с катастрофой на Чернобыльской АЭС, о чем 20.11.2001г. получил соответствующее удостоверение, предъявителю которого даются право на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец полагает, что имеет право на получение социальной льготы в виде выдачи государственного жилищного сертификата, ввиду чего обратился с заявлением о выдаче ему сертификата и обязательством о расторжении договора социального найма жилого помещения. В сентябре 2016г. он получил решение ФИО3 об отказе в выдаче ему ГЖС по причине непредставления обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения. Истец просит признать незаконным решение ФИО3 об отказе в выдаче ему ГЖС.

При рассмотрении настоящего иска судом к участию в деле в качестве соответветчика было привлечено Правительство Ленинградской области.

В судебном заседании истец поддержал требования настоящего иска, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала и пояснила, что администрация не считает себя надлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду того, что решение о выделении ГЖС принимается Правительством Ленинградской области, они лишь формируют дела, которые туда отправляют для принятия соответствующих решений и по результатам их рассмотрения сообщают гражданам.

Также, представителем администрации ГМР ЛО были представлены возражения относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что администрация ГМР ЛО не является надлежащим ответчиком, а также, что у истца отсутствует обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения или обязательство о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений (л. д. 13-15).

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, представила ходатайство о его отложении ввиду занятости всех представителей <адрес> в других процессах, которое судом было отклонено по причине согласования даты с представителем, а также наличия штата юридического отдела, из числа которых в суде может представлять интересы любой работник <адрес>.

Также, представителем Правительства Ленинградской области был предоставлен отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма. Совместно с истцом проживает его сын ФИО4, 15.11.1998 г. р. (являющийся членом семьи истца на основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и п. 17 Правил), а также бывшая жена истца ФИО5 Поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, то для расторжения договора социального найма требуется получение согласия бывшего члена семьи нанимателя. Таким образом, для предоставления истцом обязательства о расторжении заключенного с ним договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения необходимо согласие постоянно проживающего совместно с истцом члена семьи (сына ФИО4) и согласие бывшего члена семьи истца (бывшей жены ФИО5). Кроме того, истец обеспечен общей площадью более установленной учетной нормы, т. к. жилая площадь помещения, занимаемого истцом, членом его семьи ФИО4 и бывшим членом семьи ФИО5 составляет 18,2 кв. м. Также, в собственности члена семьи истца ФИО4 имеется 1/4 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 42,2 кв. м.

Согласно материалов дела в адрес ФИО2 администрацией ГМР ЛО за исх. 3747/31 от 29.01.2016г. было направлено письмо, в котором указано, что решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области № 8 от 16.08.2016г. ему отказано в выдаче ГЖС, ввиду того, что не представлено обязательство, оформленное в соответствии с п. 44 Правил, в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма по адресу: <адрес> (комната 18,2 кв. м в 3-х комнатной коммунальной квартире общей площадью 75 кв. м) остаются проживать бывшая супруга и сын 1998 г. р, при этом, у бывшей супруги и сына в долевой собственности (по 1/4 доли) имеется иное жилое помещение (двухкомнатная квартира общей площадью 42,2 кв. м), пригодное для постоянного проживания по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано 14.12.2004г.) (л. д. 4).

21.04.1994г. № 06-9739 ФИО2 была выдана справка № 9739 о том, что он был занят на работах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29.12.1987г. № 1497-378 и Постановления Совета Министров ССР и ВЦСПС от 05.06.1986г. № 665-195, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1965г. № 1173 (л. д. 5).

ФИО2 является инвалидом второй группы бессрочно, имеет заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой МСЭ-2007 № 3115036 от 15.04.2009г. (л. д. 6).

25.12.2000г. ФИО2 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам общей городской очереди и участников ликвидации последствии аварии на ЧАЭС 1986г. составом семьи 1 человек, что подтверждается постановлением главы МО «город Гатчина» ЛО № 973/1 (л. д. 7).

ФИО2 20.11.2001г. выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, дающее право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»» (л. д. 8).

Согласно выписке из протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 8 от 16.08.2016г. ФИО2 (ликвидатор ЧАЭС, состав семьи один человек) – категория граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, отказано в выдаче ГЖС на основании того, что не представлено обязательство, оформленное в соответствии с п. 44 Правил, в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма по адресу: <адрес> (комната 18,2 кв. м в 3-х комнатной коммунальной квартире общей площадью 75 кв. м) остаются проживать бывшая супруга и сын 1998г. р., при этом, у бывшей супруги и сына в долевой собственности (по 1/4 доли) имеется иное жилое помещение (двухкомнатная квартира общей площадью 42,2 кв. м), пригодное для постоянного проживания по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано 14.12.2004г.) (л. д. 25).

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № 00-00-4001/5074/2016-9512 от 27.07.2016г. ФИО4 на праве общей долевой собственности, 1/4 доля в праве, принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 31-32).

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № 00-00-4001/5074/2016-9542 от 27.07.2016г. ФИО5 на праве общей долевой собственности, 1/4 доля в праве, принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 33-35).

За ФИО2 прав на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений № 00-00-4001/5074/2016-9461 от 27.07.2016г. (л. д. 38-39).

ФИО2 было предоставлено обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность) (л. д. 40-41).

Брак между ФИО2 и ФИО5 был расторгнут 27.06.2006г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 03.10.2006г. (л. д. 42).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на жилой площади, состоящей из одной комнаты площадью 18,2 кв. м в 3-х комнатной коммунальной квартире с 03.06.2004г., совместно с ним зарегистрированы – ФИО5 – бывшая жена с 09.06.2005г., ФИО4 – сын с 09.06.2005г., что подтверждается справкой о регистрации формы 9 (л. д. 47).

18.06.2015г. ФИО2 обратился с заявлением о включении его в списки для получения ГЖС в 2016г. (л. д. 59).

Постановлением администрации ГМР ЛО № 2243 от 23.06.2015г. ФИО2 признан участником подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы (л. д. 60).

Между МУП «ЖКХ г. Гатчина», действующим от имени собственника жилого помещения МО «город Гатчина» ГМР и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения в виде комнаты жилой площадью 18,2 кв. м в коммунальной квартире общей площадью 75 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> № 356 от 15.05.2008г. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО5 – жена, ФИО4 – сын (л. д. 70-73).

Согласно корешка ордера на жилое помещение № 03090 от 24.05.2004г. ФИО2 предоставлена комната площадью 18,2 кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 101).

ФИО2 был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании личного заявления от 13.12.2000г. (л. д. 111).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В статье 13 указанного Законы установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы (далее Подпрограмма).

Жилищное обеспечение льготных категорий граждан в рамках Подпрограммы осуществляется путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Согласно вышеназванным Правилам, а именно п. 5 п.п. е право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

При этом, п. 19 п. п. г вышеназванных Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:

г) граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил:

документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Также, п. 16.1 п. п. б. и в вышеназванных Правил установлено, что гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что ФИО2 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек, в последующем членов его семьи не включали в состав лиц, имеющих право на получении ГЖС. Последнее заявление о выдаче ГЖС ФИО2 было им написано также составом семьи на одного человека. Ни бывшая жена ФИО2, ни его сын ФИО4 не состояли на учете вместе с заявителем на получение ГЖС, как члены семьи, ГЖС предоставляется только на состав одного человека – истца, в связи с чем суд полагает ошибочными выводы ответчика о необходимости предоставить вышеназванное обязательство не только от ФИО2, который предоставил такое обязательство, но и от членов его семьи.

Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением главы МО «Город Гатчина» Ленинградской области от 11.07.2005г. № 643 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

Истец, а также его сын ФИО4, и его бывшая жена ФИО5 занимают комнату жилой площадь 18,2 кв. м, таким образом, на одного человека приходится 6 кв. м жилой площади, что менее установленной учетной нормы. При этом, суд полагает, что площадь, имеющая в собственности ФИО4, а также ФИО5 не может учитываться при определении обеспеченности истца жилой площадью, т. к. указанные лица на учете вместе с заявителем на получение ГЖС не состоят.

Анализируя вышеприведенные доказательства, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого рабочей группой при Правительстве Ленинградской области решения об отказе в выдаче ГЖС ФИО2 и полагает возможным его исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение рабочей группы при Правительстве Ленинградской области № 8 от 16.08.2016г. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО2 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момент изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2017 г.