Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019(2А-1402/2018;)~М-1673/2018 2А-1402/2018 А-137/2019 М-1673/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Дело №а-137/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

18 января 2019 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Аскеровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенного по адресу: <адрес>, МКР 9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенного по адресу: <адрес>, МКР 9.

В обосновании доводов иска административным истцом указано, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенный по адресу: <адрес>, МКР 9, для использования в целях строительства детского садика. Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При его обращении в администрацию <адрес> с просьбой изменить вид разрешенного использования со строительства детского сада на строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на 1 и 2-ом этаже, ему было отказано со ссылкой на то, что проектом планировки МКР № <адрес> на вышеуказанном земельном участке предусмотрено строительство детского сада.

С указанным отказом он не согласен, считает его необоснованным поскольку как следует из правил землепользования и застройки <адрес>, размещенные на официальном сайте в сети Интернет спорный земельный участок отнесен к территории на которой допускается строительство многоэтажного жилого дома, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенный по адресу: <адрес>, МКР 9 вид разрешенного использования земельного участка со строительства детского сада на строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на 1 и 2-ом этаже.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» М. Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что на указанном земельном участке предоставленном истцу предусмотрено строительство детского сада, в связи с чем оснований для изменения вида разрешенного использования не имеется.

Отдел строительства и архитектуры администрации ГО «<адрес>», извещенное надлежащим образом о предстоящем судебном заседании, что подтверждается сведениями содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда, в зал суда своего представителя не направило и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 п. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000024:34, общей площадью 8100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МКР 9, для использования в целях строительства детского садика.

Пунктом 2.1 указанного договора установлен срок аренды на 49 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении указанного земельного участка проведена процедура межевания с постановкой на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000024:34.

Указанные выше обстоятельства, сторонами в ходе судебного заседания не оспаривались, также, как и не оспаривался сам договор аренды о предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка.

При обращении ФИО1 в адрес административного ответчика с просьбой изменить вид разрешенного использования со строительство детского сада на строительство многоэтажного жилого дома на 1 и 2-ом этаже последнему было отказано, с указанием на то, что на земельном участке предоставленном ФИО1 предусмотрено строительство детского сада (ответ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений по утверждению правил землепользования и застройки поселений. К полномочиям муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что изменение вида разрешенного использования определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом в составе правил землепользования и застройки органом местного самоуправления, суд считает, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося на территории муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ 30-ой сессии Собрания депутатов городского округа «<адрес>» «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городском округе «<адрес>» утверждены Правила землепользования и застройки в городском округе «<адрес>» (далее - Правила). Указанные Правила размещены в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации ГО «<адрес>».

Указанные Правила являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории городского округа «<адрес>» систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с указанными Правилами земельный участок, находящийся в аренде у административного истца с кадастровым номером 05:48:000024:34 отнесен к зоне Ж1 (зонамногоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами).

Согласно ст. 56 Правил зона застройки Ж1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых кварталов и районов с размещением многоквартирных жилых домов от 9 этажей и выше, с высокой плотностью застройки, с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроено-пристроенных объектов всех уровней обслуживания.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Изложенные выше обстоятельства, установленные судом и подтвержденные материалами дела свидетельствуют о том, что земельный участок принадлежащий административному истцу относится к зоне Ж1 (зонамногоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами), соответственно правовых оснований у администрации ГО «<адрес>» для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000024:34 не имелось, поскольку испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка предполагает сохранение его целевого использования по условиям договора аренды, а именно сохраняется строительство детского сада на 1 и 2-ом этаже.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенного по адресу: <адрес>, МКР 9, удовлетворить.

Признать незаконным отказа Администрации городского округа «<адрес>» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номеров 05:48:000024:34, расположенного по адресу: <адрес>, МКР 9.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» изменить вид разрешенного использования земельного участка со строительства детского сада на строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на 1 и 2-ом этаже, с кадастровым номером 05:48:000024:34, расположенного по адресу: <адрес>, МКР 9.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Я.Б. Гамзатов