Решение № 2-1933/2019 2-51/2020 2-51/2020(2-1933/2019;)~М-1851/2019 М-1851/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-1933/2019

Дело № 2-51/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 19 февраля 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о взыскании компенсации за не предоставление жилого помещения и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о взыскании с ответчика компенсации за не предоставление жилого помещения в сумме 728 700 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он и его брат ФИО4 остались без попечения родителей, поскольку решением Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> ФИО2 была лишена родительских прав в отношении него, а так же ФИО4 и ФИО6 Отец ФИО4 скончался, а его отец не установлен (запись в свидетельстве о рождении произведена со слов матери). Его мать ФИО17 была зарегистрирована как мать-одиночка, состояла на учете на получение жилья, но жилья не получила, то есть своего жилья не имела. До <дата обезличена> он обучался и проживал в ... для малообеспеченных категорий граждан <адрес обезличен>. После окончания учебы в школе-интернат в период с <дата обезличена> он обучался в ... В <дата обезличена> после окончания обучения в техникуме они с братом подали документы на включение в список граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с Законом РБ от 27.10.1998 г.188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Документы для постановки на учет они подали специалисту отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО7, которая « курировала» их с момента лишения матери родительских прав. Никаких расписок и уведомлений о сдаче документов ему на руки выдано не было. С <дата обезличена> он снимал комнаты в общежитиях, проживал у родственников, в вахтовых жилых поселках по месту работы. С 2009 по 2010 проходил срочную службу в рядах ВВ РФ. После демобилизации он обратился в отдел опеки и попечительства по вопросу получения жилья и выяснил, что он в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не числиться, документы не найдены, сотрудник, принимавший документы, вышла на пенсию, журналы регистрации входящей корреспонденции уничтожены.

До настоящего времени жилье ему не предоставлено.

В 2011 году он на собственные средства купил квартиру в <адрес обезличен>, продал ее в <дата обезличена>, купил квартиру в <адрес обезличен>, которую продал в <дата обезличена>. Взяв ипотечный кредит с привлечением средств материнского капитала он приобрел жилье в <адрес обезличен>, в котором имеет долю.

На его запрос к ответчику и в прокуратуру <адрес обезличен> ему было предложено обратиться в Администрацию МО <адрес обезличен> для постановки на учет для обеспечения жильем. Администрацией МО <адрес обезличен> в постановке на учет ему было отказано, так как на момент обращения он имел жилую площадь, в прокурорском реагировании ему так же было отказано.

Считает, что действиями ответчика его законные права на предоставление жилья по социальному найму были нарушены, сотрудники отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ были осведомлены об отсутствии у них жилья, но не предприняли должных мер по обеспечению их жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ, в результате бездействия сотрудников Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ он не может быть включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как является собственником доли в квартире, усматривает в этом нанесение ему прямого материального и морального ущерба.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, в состоявшемся <дата обезличена> посредством видеоконференцсвязи судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал полностью, просил удовлетворить, суду изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, так же пояснил, что после окончания техникума летом 2006 года он собрал все необходимые документы на включение его и брата в список для обеспечения жилым помещением и передал их лично в руки ФИО7 Расписку, подтверждающую передачу документов, ему не дали, только сказали, что их включат в список. В <дата обезличена> он ушел в армию. В <дата обезличена> после того, как он вернулся из армии, он позвонил в отдел опеки и попечительства, где ему сказали, что ФИО7 на пенсии, документы нигде не зафиксированы, в списках они не значатся. В итоге никакого жилья им не выделили. На тот момент у него не было ни финансовой возможности, ни юридической грамотности, чтобы хоть как-то защитить свои права. С <дата обезличена> он стал вести переписку по этому поводу и поскольку его не обеспечили в соответствии с законодательством жилым помещением, требует от администрации района за непредставление жилого помещения компенсацию в размере 728 700 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, так как он вынужден был снимать жилье, терпеть всякие лишения, унижения. Повторно документы он не подавал, потому что по законодательству обратиться можно только до 23 лет. Постоянной регистрации по месту жительства у него никогда не было. Была временная регистрация в ... до момента покупки комнаты в общежитии. Требования он заявляет только в своих интересах. В интересах его брата в Мелеузовский районный суд обращалась с иском прокуратура. Результат ему неизвестен. С исковым требованием о постановке его в очередь на получение жилья специализированного социального найма он в суд не обращался.

Представитель ответчика - администрации МР <адрес обезличен> РБ ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что имеются как ФЗ РФ, так и закон РБ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей действительно имеют право на получение места жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, установленный Законом РБ №188-з и ФЗ №159-ФЗ. В статьях Закона РБ №188-з указано, что дополнительная гарантия прав детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам РБ. Республика Башкортостан предоставляет денежные средства в орган местного самоуправления, уже затем орган местного самоуправления на основании этих денежных средств приобретает жилье. В 2006г. предоставлялось жилье, которое имелось на тот момент в муниципальной собственности, в основном это были комнаты в общежитиях. До 2009г. детьми-сиротами занимался Отдел образования. Имелась Общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. Данная комиссия рассматривала вопросы жилья, в том числе детей-сирот, о чем велись протоколы. Рассматривались документы и заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании этих документов их ставили на учет и распределяли им жилье. Работа велась, но ни в одном протоколе, постановлении нет сведений ни по ФИО1, ни по ФИО4 Поэтому, когда образовался Отдел опеки, им передали дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых дел на ФИО1 и ФИО4 не было. По законодательству ставить в список детей можно только до 23 лет. После достижения этого возраста они могут сами обратиться в Прокуратуру, либо в суд с требованием о понуждении Администрации предоставить им жилье. На сегодняшний день такого заявления от ФИО1 не поступало. В настоящее время денежные средства выделяются Правительством РБ, это переданные государственные полномочия, хоть и создан отдел опеки и попечительства, но все финансируется за счет РБ.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что отдел опеки и попечительства образован как отдельный отдел администрации с 2009г. С данного времени в полномочия отдела входит постановка на учет детей сирот для обеспечения жильем. По документам, которые есть в отделе, действительно подтверждается, что ФИО4 и ФИО1 являлись детьми, оставшимися без попечения родителей в связи с тем, что их мать ФИО18 была лишена родительских прав в <дата обезличена> Однако документов, подтверждающих обращение ФИО1 в отдел опеки по поводу постановки на учет на получение жилья нет. В 2009г. при образовании отдела опеки и попечительства администрацией городского поселения были переданы для ведения и продолжения учета дела детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для хранения и ведения дальнейшей работы. Среди этих личных дел учетного дела ни ФИО1, ни ФИО4 не было, поэтому подтвердить тот факт, что истец обращался к ним и вставал на учет, они не могут.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ в судебное заседание не явился, представили в материалы дела письменный отзыв, которым просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования истца не признали, так как считают, что предоставление жилья относится к расходным обязательствам Правительства РБ.

Представитель Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, представил в материалы дела возражение на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что они являются ненадлежащими ответчиками.

Так в соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ) наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии со ст. 2 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями, предусмотренными ст.1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Согласно ч.7 ст.19 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ) положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Согласно ч.1 и 3 ст.8 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Кроме того, основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда отсутствовали, так как предоставление жилых помещений по договору социального найма как по ранее действующему законодательству, так и в настоящее время носит заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. ФИО1 не предоставлено доказательств обращения в установленном законом порядке и в сроки с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 2009 года, то есть до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья.

Так же отсутствуют основания как для компенсации за не предоставление жилого помещения, как и компенсации морального вреда, поскольку по смыслу закона, компенсация морального вреда допустима лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага, или нарушающими его личные неимущественные права. Достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении бездействием или действиями ответчика неимущественных прав истца, не представлено. Компенсация за не предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предусмотрена.

Представитель третьего лица-Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя ответчика, третьего лица-Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении <№><№>, выданному повторно <дата обезличена> матерью родившегося <дата обезличена> ФИО1 является ФИО19 В графе отец указан ФИО10

Согласно решению Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> ФИО20 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО1 ФИО4 и ФИО6

Постановлением И.о.главы Администрации муниципального района <адрес обезличен><№> от <дата обезличена> ФИО11 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1,ФИО4

Из этого же постановления следует, что сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о его рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно реестру подопечных детей ... Управления народного образования администрации <адрес обезличен> и <адрес обезличен><дата обезличена> в записи под номером ... значатся сведения о несовершеннолетнем ФИО1, <дата обезличена> г.рождения, учащийся ..., сведения о родителях- одинокая мать лишена родительских прав. (л.д.60-61).

Таким образом, судом установлено и представителями ответчика, отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ не оспаривалось то обстоятельство, что истец ФИО1 до достижения им совершеннолетия являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что органы опеки и попечительства должны были принять меры по обеспечению его жилым помещением и включению его в список.

Однако то обстоятельство, что ФИО1 до достижения им совершеннолетия являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, а так же ссылка истца на то обстоятельство, что на учет нуждающихся в жилых помещениях он не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, а так же утраты соответствующих документов, не является основанием для удовлетворения исковых требований истца о взыскании компенсации за не предоставление жилья.

Из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона РБ от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдавались или направлялись гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений и которые служили основанием для заключения договора социального найма.

Согласно распоряжению главы Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО12 <№> от <дата обезличена> внесены изменения в штатное расписание Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ, создан отдел опеки и попечительства с <дата обезличена>.

Распоряжением И.о.главы Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> ФИО13 утверждено положение Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ.

Распоряжением главы Администрации городского поселения <адрес обезличен> муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО14 от <дата обезличена><№>-р утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения <адрес обезличен> муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№>. (л.д.68)

Из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения <адрес обезличен> муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№> следует, что рассмотрен единый список и в него внесены изменения, в том числе в связи с передачей в Отдел образования Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ списков и личных дел детей сирот, состоящих в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.(л.д.69-70)

Таким образом, прежде чем предоставить ФИО1 как льготной категории граждан жилье, его должны были поставить на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доказательств, которые бы с достоверностью указывали на то обстоятельство, что ФИО1 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилья и был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней, так и иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Законодательство РФ предусматривает только один способ социальной гарантии - это предоставление благоустроенного жилья по месту проживания.

Истец ФИО1 до достижения им 23 летнего возраста своим правом на повторное обращение с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилья в отдел опеки или в судебные органы не воспользовался. В настоящее время он обеспечен жильем по месту проживания и регистрации.

Исковые требования ФИО1 в части компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п.2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно разъяснений, имеющихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», компенсация морального вреда допустима лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага, или нарушающими его личные неимущественные права. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Законы, регулирующие жилищные отношения не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав истца в сфере данных отношений.

На момент возникновения спорных правоотношений действующим законодательством был предусмотрен заявительный порядок предоставления жилых помещений, в том числе и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования истца о компенсации морального вреда по существу сводятся к защите имущественных прав лица, претендующего на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о взыскании компенсации за не предоставление жилого помещения и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 февраля 2020 года.

Председательствующий С.Ф.Барашихина