Решение № 2-1403/2023 2-1403/2023~М-1338/2023 М-1338/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2-1403/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года Дело № 2 - 1403/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001651-44

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в городе Слободском Кировской области без ведения аудиопротокола,

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Союз" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Союз», указав в обоснование, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию коммунальной услуги по отоплению, ООО расположено по адресу: <адрес> является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. В ходе плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности на промплощадке № котельной № в <адрес> ответчиком не разработан проект санитарно-защитной зоны для данной промплощадки; не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром промплощадки № – очистные сооружения в д. Салтыки. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику было предложено устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ответчик разработал проект санитарно-защитной зоны для промплощадки №, не обращался в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением об установлении такой санитарно-защитной зоны; не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром промплощадки №. На основании изложенного, руководствуясь нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, истец просит суд обязать ООО «Союз» по промплощадке № (котельная №) разработать проект санитарно-защитной зоны, обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром данного объекта, обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны; по промплощадке № (очистные сооружения в д. Салтыки) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром данного объекта.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие, поддержал исковые требования в полном объеме, при этом указал на возможность установления срока для исполнения заявленных требований 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Союз» по доверенности ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании исковые требования признала, указав лишь на факт разработки проекта СЗЗ по промплощадке № для котельной, при этом просила установить вышеуказанные истцом срок для выполнения указанных в иске мероприятий.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу положений статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2). Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

При этом пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз» (ИНН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ; его основным видом экономической деятельности является производство, передача и распространение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительным видом- забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод(л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной № <адрес> - промплощадка № и очистные сооружения в <адрес> – промплощадка № переданы администрацией <адрес> (арендодатель) во временное владение и пользование на возмездной основе ответчику - ООО «Союз» (арендатор).

В соответствии с пунктами 3.2.2. и 3.2 договора аренды арендатор использует арендуемое имущество исключительно по его целевому назначению, а также в полном соответствии с санитарно-гигеническими, противопожарными и иными действующими нормами.

Таким образом, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны, а также установление санитарно-защитной зоны вокруг промышленной площадки №, проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром промплощадки № является публичной обязанностью ООО «Союз» как арендатора данных объектов, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

Однако в нарушение приведенных выше нормативных положений ООО «Союз» до настоящего времени не проведены исследования атмосферного воздуха за контуром промплощадки №; не разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадке №; общество не обратилось в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения, об установлении санитарно-защитной зоны.

Указанные факты нарушения действующего санитарно- эпидемиологического законодательства представителем ответчика не оспаривались, напротив, исковые требования признаны в полном объеме в порядке ст. 173 ГПК РФ, за исключением требований по разработке проекта СЗЗ по промплощадке №. Однако, доказательств, что такой проект не просто разработан, но и одобрен указанным органом, при этом получено положительное экспертное заключение, ответчик суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил, тогда как представителем истца в письменных объяснениях по делу от ДД.ММ.ГГГГ указано на обратное.

Таким образом, понуждение ООО «Союз» к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем предстоящих мероприятий, сроки их выполнения, суд с учетом мнения сторон устанавливает ООО «Союз» срок исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом суд полагает данный срок разумным, не нарушающим баланса прав и обязанностей сторон.

В связи с удовлетворением иска Управления Роспотребнадзора по Кировской области, освобожденного от уплаты государственной пошлины в силу закона, с ООО «Союз» в доход местного бюджета на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН №) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе удовлетворить.

Обязать ООО «Союз» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов промышленной площадки №, расположенной по адресу: <адрес>;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объектов промышленной площадки №, расположенной по вышеуказанному адресу, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объекта - производственной площадки №, расположенной по вышеуказанному адресу;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объектов промышленной площадки №, расположенных по вышеуказанному адресу;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объекта - производственной площадки №, расположенной по вышеуказанному адресу.

Взыскать с ООО «Союз» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова