Решение № 2-369/2017 2-369/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-369/2017

К делу № 2-369/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Краснодарского края 15 июня 2017 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Попова В.А.,

представителя ответчика администрации Брюховецкого сельского поселения ФИО2 по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения об обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что Прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об электроэнергетике, энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территорииБрюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Брюховецкого сельского поселения находится объект электроэнергетики, который не состоит на балансе электрических сетей, присоединенных к сетям ОАО «Кубаньэнерго», а именно: <......>

Данные объекты электроэнергетики в реестре муниципальнойсобственности Брюховецкого сельского поселения также отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокурором района в адресглавы Брюховецкого сельского поселения внесено представление от 27.05.2016<......>, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения донастоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,<......> от <......><......>-K3 «О закреплении засельскими поселениями <......> вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от <......><......>, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления. К указанному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <......> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 23.11.2009 № 261 -ФЗ) органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от <......> № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий.

Согласно ч. 6 ст. 14 ФЗ от <......> № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организацию управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <......> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одними из основных принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии с ч. 3 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Согласно п. 1.1.2, 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго от <......><......> (далее - Правила) на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, - сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативнотехнических документов.

Вышеуказанными Правилами закрепляется обязанности работников энергообъектов поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя, содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности, обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства, соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, выполнять правила охраны труда, обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии, использовать достижения научно- технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

В соответствии с и. 1.6.1 Правил на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на вышеуказанных объектах электроэнергетики не организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Невыполнение Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда здоровью граждан, а также нарушает гарантии прав добросовестных потребителей на обеспечение качественного, бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики.

Таким образом, администрации Брюховецкого сельского поселения необходимо провести мероприятия по постановке на учет и регистрации КТП 10/0,4 кВ ПРС-1-508; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-1-476; ВЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-1-15; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-5-51; КЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-567; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-8-626.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов КТП 10/0,4 кВ ПРС-1-508; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-1-476; В Л 0,4 кВ от ЗТП Б-1-15; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-5-51; КЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-567; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-8-626 и последующей регистрации права муниципальной собственности;

Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения устранить вышеуказанные нарушения путем направления заявления со всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов КТП 10/0,4 кВ ПРС-1-*508; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-1-476; ВЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-1-15; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-5-51; КЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-567; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-8-626;

Обязать администрации Брюховецкого сельского поселения решить вопрос о техническом обслуживании бесхозяйных объектов Электроэнергетики путем назначения лица для управления электросетевым хозяйством до перехода к нему права собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ПАО «Кубаньэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации Брюховецкого сельского поселения, в судебном заседании требования прокурора Брюховецкого района признала в части, пояснив, что воздушные линии электропередач ВЛ 0,4-10 кВ не являются недвижимостью, так как не подпадают под определение недвижимости, данное в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимости относятся объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.

Спорные объекты физически непосредственно связаны с землей, но в данном случае необходимости иметь прочную связь с землей, а именно фундамента, не имеется связи с тем, что согласно Постановлению Правительства от <......><......> "О утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне земли.

Также Вл-0,4 Кв - не является объектом капитального строительства, потому что Вл-0,4 Кв это просто столбы вкопанные в землю, а вот ВЛ-10 являются недвижимым имуществом так как это уже бетонные основания на которых стоят сборные железные конструкции, одни большие, другие маленькие. При засыпке котлована производится уплотнение грунта слоями не более 20 см с помощью трамбовки до получения плотного грунта засыпки 1,7 т/мЗ. Эксперт пришел к выводу, что железобетонные опоры ВЛ-0,4-10 кВ не имеют фундаментов, прочно связанных с землей.

Согласно приказу Госстроя РФ от <......> п. 90 «Об утверждении методических рекомендаций по технической инвентаризации и государственному техническому учету объектов недвижимости нефтегазовой промышленности и составлению технической документации для целей государственной регистрации прав на них», раздела 2 пункта 2.2 не подлежат в порядке, установленном настоящими Методическими рекомендациями, государственному техническому учету временные или переносные строения и сооружения, расположенные на данном земельном участке и физически или функционально связанные с составными элементами (объектами) комплекса. Например, устьевые площадки, наземные или воздушные линии электропередачи до 10 кВ включительно, трубопроводы условным диаметром до 150 мм включительно, резервуары вместимостью до 1000 куб.м включительно и прочие устройства, устанавливаемые не на опорах (фундаментах), а на подставках (постаментах).

Также: в 2013 году передавалась трансформаторная подстанция киоскового типа 160 кВа, 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 Кв, ТУ <......>- 2006 из собственности общества с ограниченной ответственностью «АМОСтрой» в муниципальную собственность Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района. Экспертом филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по <......> Р, было сделано техническое заключение по определению принадлежности к недвижимому имуществу трансформаторной подстанции и ВЛ 10/0,4 КВ, ВЛ-04 КВ, ТУ <......>2006.

Вопросы, поставленные перед экспертом:

1) Относится ли к объектам недвижимого имущества трансформаторная подстанция и ВЛ согласно строительных норм и правил?

На основании проведенных экспертами обследований, эксперт приходит к выводу, что данные объекты являются инженерным оборудованием, перемещение без несоразмерного ущерба его назначению возможно, то трансформаторная подстанция и ВЛ не является капитальным строением или сооружением и соответственно, не является объектом недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного, считают, что требования, указанные в исковом заявлении, частично удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Брюховецкого района проверки установлено, что на территории Брюховецкого сельского поселения находится объект электроэнергетики, который не состоит на балансе электрических сетей, присоединенных к сетям ОАО «Кубаньэнерго», а именно: <......>

Данные объекты электроэнергетики в реестре муниципальнойсобственности Брюховецкого сельского поселения также отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении засельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения.

Согласно ч. 6 ст. 14 ФЗ от <......> № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организацию управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 1.1.2, 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго от <......><......> (далее - Правила) на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, - сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативнотехнических документов.

Вышеуказанными Правилами закрепляется обязанности работников энергообъектов поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя, содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности, обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства, соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, выполнять правила охраны труда, обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии, использовать достижения научно- технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

В соответствии с и. 1.6.1 Правил на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на вышеуказанных объектах электроэнергетики не организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Невыполнение Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда здоровью граждан, а также нарушает гарантии прав добросовестных потребителей на обеспечение качественного, бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики.

Таким образом, администрации Брюховецкого сельского поселения необходимо провести мероприятия по постановке на учет и регистрации КТП 10/0,4 кВ ПРС-1-508; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-1-476; ВЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-1-15; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-5-51; КЛ 0,4 кВ от ЗТП Б-567; ВЛ 0,4 кВ от КТП Б-8-626.

Суд учитывает также доводы ответчика о том, что данные объекты являются инженерным оборудованием, перемещение без несоразмерного ущерба его назначению возможно, трансформаторная подстанция и ВЛ не является капитальным строением или сооружением и соответственно, не является объектом недвижимого имущества.

Доводы истца подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения об обязании устранить допущенные нарушения законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятия по постановке на учет и регистрации объектов <......> и последующей регистрации права муниципальной собственности;

Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения устранить вышеуказанные нарушения путем проведения мероприятия по постановке на учет и регистрации в соответствии с действующим законодательством объектов <......>;

Обязать администрации Брюховецкого сельского поселения решить вопрос о техническом обслуживании указанных объектов Электроэнергетики путем назначения лица для управления электросетевым хозяйством до перехода к нему права собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья