Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-311/2019

Дело № 2-311/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Шишкиной Н.И.,

с участием ст.помошника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

при секретаре Козловских О.В. при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Юрьянского городского проселения при эксплуатации и подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годы котельной по адресу: ХХХХ выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права за муниципальным образованием «Юрьянское городское поселение» зарегистрирована общая долевая собственность на ? помещения котельной, расположенной по адресу ХХХХ. Постановлением главы администрации Юрьянского городского поселения № 72 от 11.07.2014г. утверждена схема теплоснабжения Юрьянского городского поселения. Согласно п.1.3.2 схемы теплоснабжение жилых домов по ХХХХ, а также здания МКОУ ДОД ДЮСШ осуществляется посредством котельной, расположенной на ХХХХ.

Однако, администрацией Юрьянского городского поселения мер по передаче тепловых сетей и котельной не предпринято, на момент проверки 29.08.2019г. договора по передаче котлов и другого муниципального имущества, необходимого для предоставления услуг по теплоснабжению, администрацией не заключено, теплоснабжающая организация не определена, нормативный запас топлива не создан, работы по подготовке к отопительному сезону администрацией не проведены.

Согласно справке Западно-Уральского управления Ростехнадзора на трубопроводах тепловой сети от котельной по ХХХХ имеется нарушение устройства тепловой изоляции, что является нарушением п.6.1.31, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. № 115.

В результате неприятия администраций мер по организации теплоснабжения возможен срыв отопительного сезона 2019-2020 годы, что может привести к нарушению прав жильцов по теплоснабжению в жилых помещениях по адресам: ХХХХ и МКОУ ДОД ДЮСШ ХХХХ и к росту социальной напряженности среди жителей данных домов и тяжким последствиям (возникновение заболеваний, причинение материального и морального вреда гражданам).

В силу ч.1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, ст.310 не допускает односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст.9 ФЗ от 26.01.1996г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами, предусмотренными как гражданским кодексом РФ, так и законом РФ «О защите права потребителей». Следовательно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работы, услугу для определенных законом целей. В соответствии с ч.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказывать потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно п.3 указанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного сезона), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст.2, 18, 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью, государственная защита прав человека и гражданина РФ гарантируется.

В данном случае, непринятие мер по подготовке тепловых сетей к отопительному сезону и передаче котельной и тепловых сетей теплоснабжающей организации не обеспечит бесперебойное надежное теплоснабжение потребителей по ХХХХ и может привести к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г.

Просит обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировскрой области организовать теплоснабжение жильцов жилых домов по адресам: ХХХХ и социально-значимого объекта МКОУ ДОД ДЮСШ ХХХХ, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – администрации Юрьянского городского поселения, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, мнения по заявленным требованиям не высказал.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Козлова Е.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель третьего лица ООО «ЮКС» ФИО1 с заявленными требованиями согласен, суду пояснил, что ремонт здания котельной выполнен на сегодняшний день на 95%, но не закончен ремонт теплотрассы протяженностью 50 метров. На ремонт трассы требуется около 100000 рублей. О состоянии теплотрассы ими было направлено письмо в адрес главы района 15.05.2019 года, но денежные средства не выделены до настоящего времени. Имеется большой долг населения перед ними за поставленные услуги, в указанных домах многие жители не проживают, место нахождения их не известно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 Закона Кировской области от 29.12.2004 г. № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы, указанные в п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п.4 ч.1 ст.14 указанного Федерального Закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Из чего следует, что администрация Юрьянского городского поселения наделена правом решать вопросы по организации теплоснабжения на своей территории, в том числе и по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части нормативного запаса топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности помещения котельной, расположенной по адресу: ХХХХ, общей площадью 49,1 кв.м., этаж 1 является МО «Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области».

15.10.2018 г. между МО «Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области» и ООО «Юрьянские коммунальные системы» заключен договор аренды муниципального имущества о передаче во временное владение и пользование помещения котельной площадью 49,1 кв.м (1/2 доли в праве собственности) в здании производственной базы, находящемся по адресу: ХХХХ и тепловых сетей, протяженностью 1082 п.м., котла КВ-0,6, котла КВ-0,8, находящиеся в здании производственной базы, по адресу: ХХХХ. Действие договора истекло 15.05.2019г., пролонгация условиями договора не предусмотрена.

Согласно акта приема-передачи от 15.10.2018г. к договору аренды муниципального имущества ООО «ЮКС» приняло во временное владение и пользование имущество, указанное в договоре аренды, расположенное по адресу: ХХХХ

Согласно ст.8 выписки из Устава МО «Юрьянское городское поселения Юрьянского района Кировской области» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Постановлением администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района от 11.07.2014г. № 72 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Юрьянского г/п на период до 2028 года, в том числе жилых домов, расположенных по адресам: ХХХХ и социально-значимого объекта МКОУ ДОД ДЮСШ по ХХХХ.

В настоящее время котельная и тепловые сети ресурсоснабжающим организациям не переданы.

Единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам центрального отопления на территории Юрьянского городского поселения, является ООО «Юрьянские коммунальные системы».

Установлено, что отопление жилых домов, расположенных по адресам: ХХХХ и социально-значимого объекта МКОУ ДОД ДЮСШ по ХХХХ осуществляется от котельной по адресу:ХХХХ. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельной по указанному адресу.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, для чего должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива.

31.07.2019г. прокурором Юрьянского района в адрес главы МО «Юрьянское городское поселение» вынесено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Из объяснения главы МО «Юрьянское городское поселение» усматривается, что администрацией предпринимаются все меры по недопустимости срыва отопительного сезона 2019-2020 гг., в связи с чем ими направлено предложение в адрес ООО «Юрьянские коммунальные системы» о заключении договора на эксплуатацию котельной по адресу: ХХХХ. Решением Думы Юрьянского городского поселения от 31.07.2019г. № 28/3 выделены денежные средства на ремонт котлов и теплотрассы по ХХХХ в размере 152227 руб., после чего будут проведены электронные торги в форме электронного аукциона на ремонт котлов.

В судебном заседании установлено, что между ООО «Юрьянские коммунальные системы» и администрацией МО «Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области» заключен муниципальный контракт, по которому ООО «Юрьянские коммунальные системы» обязуются выполнить по заданию заказчика работы согласно техническому заданию, а именно, ремонт котлов в котельной ДСПМК по адресу ХХХХ согласно локального сметного расчета, контракт действует до 10.10.2019г.

Суд приходит к выводу, что обязанность по организации теплоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: ХХХХ и социально-значимого объекта МКОУ ДОД ДЮСШ по ХХХХ возложена на администрацию Юрьянского городского поселения.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком предпринимаются всевозможные меры по недопустимости срыва отопительного сезона 2019-2020 г.г., что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд приходит к выводу, что прокурор, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.7 ч.1 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что заявленное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, подлежит удовлетворению.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области организовать теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: ХХХХ и социально-значимого объекта МКОУ ДОД ДЮСШ по ХХХХ.

Обратить решение по иску и.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.