Решение № 2А-3480/2024 2А-3480/2024~М-2617/2024 М-2617/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-3480/2024

УИД 72RS0021-01-2024-003615-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тюмень 06 сентября 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-3480/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного участка) незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного участка) незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права, мотивировав требования тем, что 06.06.2024 года административным истцом в адрес Департамента имущественных отношений <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного в <адрес>, площадью 538 кв.м, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано под №240606111 от 06 июня 2024 года.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлено Решение №3012-о от 19.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивированное тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов (право на приобретение участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном или внеочередном порядке имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе, инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии в соответствии с кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6);

С данным решением об отказе административный истец не согласен. Отмечает, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Факт установления инвалидности административного истца подтверждается соответствующей справкой.

В связи с этим обстоятельством административный истец имеет право на предоставление в первоочередном порядке земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административный истец указывает, что земельный участок испрашивается не для индивидуального жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства. То есть не для строительства дома, а для выращивания ягод и овощей, разведения домашних животных (кур, кроликов), что направлено на создание возможности оздоровления административного истца: организации здорового питания, выращенного собственными силами; для развития навыков путем общения с домашними животными; оздоровление путем нахождения на свежем воздухе.

Административный истец указывает, что участок испрашивался именно в аренду, а не в собственность, что не требует подтверждение нуждаемости и не нарушает права иных граждан.

В связи с изложенным, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу.

Необоснованным отказом Департамента имущественных отношений Тюменской области нарушаются права административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №3012-о от 19.06.2024 года; возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 538 кв.м, без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02 сентября 2024 года в порядке передоверия, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, действующая на основании письменной доверенности №60/08-3-Д от 25 июня 2024 года, в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, поддержала письменные возражения на иск.

Административный истец ФИО1 представитель заинтересованного лица Администрации Московского МО Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании, 05.06.2024 года административный истец ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 240606111 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по основанию, предусмотренному пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 19.06.2024 года № 3012-о заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 538 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в <адрес> по следующему основанию: с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу части 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей обеспечение инвалидов жильем и устанавливающей способы реализации их права на улучшение жилищных условий, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, что относится к числу дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, закрепляя право инвалидов и семей, имеющих инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, учитывая, что предоставление гражданину земельного участка является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ считается ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вместе с тем судом установлено, что административный истец на момент подачи и рассмотрения административным ответчиком его заявления не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому суд, учитывая вышеприведенные правовые положения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, так как оснований для признания незаконным оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №3012-о от 19 июня 2024 года не имеется, учитывая, что административный истец, обратившись за льготным предоставлением в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, не представила документы, подтверждающие признание ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

Использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, вопреки доводам административного истца, предполагает возведение на таком земельном участке жилого дома, что следует из пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, о чем указано и в описании вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", данном в утвержденном приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412 классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, включающее размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 ("для индивидуального жилищного строительства"), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, предусмотренных частью 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает, полагая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного участка) незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2024 года.

Судья Р.А. Маркова