Решение № 2А-3480/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-3480/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 18 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе: председательствующего судьи Т. А. Гусарковой

при секретаре Працюк А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3480\2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Публично- правовой компании « Фонд развития территорий» в части непринятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства <адрес> в г. Омске, застройщиком которого является признанное банкротом ООО « Регион»; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома <адрес> г. Омске,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивирует тем, что является участником долевого строительства дома, который признан долгостроем и включен в единый реестр проблемных объектов. Решение о том, каким образом будут восстановлены права участников строительства, принимает уполномоченная организация- Публично- правовая компания« Фонд развития территорий». Застройщик ООО Регион" признано банкротом. Требование Малолетней В. И. о передаче жилого помещения включено в реестр требований ООО « Регион». Сроки принятия решения регламентированы Законом. Фонд привлечен к участию в деле в банкротстве застройщика. Фонд не позднее 29. 07. 2020 обязан был принять решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных мероприятий в отношении объекта- дома <адрес> в г. Омске. Фонд избегает обязанности принять решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования. При этом, Фондом принимались решения по другим объектам, находящимся на территории Омской области. Данным бездействием нарушаются права административного истца в части получения компенсации или финансирования строительства дома с дальнейшим получением жилого помещения.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства. Причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не поступило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

От Публично- правовой компании « Фонд развития территорий» поступили возражения на административное исковое заявление, просит в удовлетворении требований отказать, указав, что ходатайство о применении механизмов Фонда для восстановления прав участников строительства Объекта направлено губернатором Омской области 22. 03. 2022. Денежные средства на финансирование мероприятий по восстановлению прав участников строительства объекта в 2022- 2023 годах у Фонда отсутствовали. С учетом положений п. 10 Правил и получения Фондом ходатайства об увеличении доли регионального софинансирования до 99%, шестимесячный срок принятия решения не истек. Указанный шестимесячный срок не является пресекательным, так как не исключает возможность принятия данного решения после его истечения. Превышение предусмотренного п. 3. 1 ст. 13. 1 Закона № 218-ФЗ срока не свидетельствует о бездействии.

От конкурсного управляющего ООО « Регион» ФИО5 поступил отзыв на заявление, просит требования удовлетворить. Указал, что 15. 06. 2022 конкурсным управляющим получено письмо о подтверждении получения Фондом документов, необходимых для проведения заседания наблюдательного совета Фонда и принятия решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома № <адрес>

От Правительства Омской области поступил отзыв на административное исковое заявление, указано, что основания для принятия Фондом соответствующего решения по спорному объекту незавершенного строительства, предусмотренные пунктами 8, 9 Правил, имелись 14. 04. 2022.

От Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации поступили возражения на административное исковое заявление, указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований. Принятие Фондом решения о финансировании мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13. 1 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении объекта возможно, если на 22 января 2024 г. стоимость имущества, сформированного за счет компенсационного фонда, имущественного взноса Российской Федерации и имущественных взносов иных публично- правовых образований, предоставленных в целях финансирования указанных в ч. 2 ст. 13. 1 Федерального закона № 218-ФЗ мероприятий, превышает размер денежных обязательств, принятых Фондом в соответствии с ранее принятыми решениями о финансировании и решениями об изменении способа восстановления прав граждан. Поскольку стоимость указанного имущества в Фонде не превышает размер денежных обязательств по принятым ранее решениям, оснований для принятия решения о финансировании не имеется.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании "Фонд развития территорий" регламентирован нормами Федерального закона от 29. 07. 2017 № 218-ФЗ « О публично- правовой компании « Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона Публично-правовая компания "Фонд развития территорий - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 13. 1 Федерального закона 218-ФЗ Фондом осуществляется финансирование указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий, в том числе мероприятий по завершению строительства объектов строительства, строительство которых осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и в отношении которых застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд.

В соответствии с ч. 3. 1 ст. 13. 1 Федерального закона 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Далее законом регламентированы порядок и условия принятия решений о финансировании; о нецелесообразности финансирования; об изменении решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства на решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 настоящей статьи; об изменении способа восстановления прав граждан.

Таким образом, законом четко определен срок принятия решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий, данная норма права расширительному толкованию не подлежит.

Истец является участником строительства дома <адрес> в г. Омске. Данный дом включен в реестр проблемных объектов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19. 07. 2019 ООО « Регион»( застройщик) признано несостоятельным ( банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03. 02. 2020 к участию в деле привлечен Фонд.

Правительством Омской области 06. 03. 2020 направлено ходатайство о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации. Ходатайство было отозвано 20. 05. 2021.

Повторное ходатайство Правительством Омской области направлено 22. 03. 2022.

19. 06. 2019 Правительством Омской области заключено соглашение с Фондом о предоставлении ему субсидии из бюджета Омской области для реализации целей, предусмотренных ст. 13. 1 Федерального закона 218-ФЗ. Дополнительным соглашением от 14. 04. 2022 № 6 к данному соглашению в перечень объектов незавершенного строительства, в отношении которых осуществляется финансирование мероприятий по завершению строительства и выплата возмещения гражданам, включен спорный объект незавершенного строительства ( р- 15821).

Таким образом, основания для принятия Фондом соответствующего решения по спорному объекту незавершенного строительства имелись с 14. 04. 2022.

Непринятие Фондом решения о финансировании либо решения о нецелесообразности финансирования допускается только если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и ( или) денежных средств, предоставляемых Фондом. В постановлении Правительства Омской области от 19. 12. 2019 № 434-п « О создании некоммерческой организации « Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства Омской области» такое положение отсутствует.

Изложенные административным ответчиком обстоятельства не влияют на обязанность принять предусмотренное законом решение в установленные законом сроки. Административным истцом не заявлено требование о принятии какого- либо конкретного решения. Бездействие организации, обладающей полномочиями публично-правового характера, заключается в неисполнении обязанности по принятию решения, предусмотренного ч. 3. 1 ст. 13. 1 Федерального закона 218-ФЗ, в установленные законом сроки. На момент рассмотрения дела решение не принято, что влечет нарушение прав административного истца.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Требование о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома № <адрес> г. Омске, в формулировке, изложенной истцом, не подлежит удовлетворению.

Суд не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции государственного органа, должностного лица. На административного ответчика следует возложить обязанность в полном объеме устранить допущенное нарушение прав административного истца.

С учетом изложенных норм права, установленных судом обстоятельств, сложившейся судебной практики, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Публично- правовой компании « Фонд развития территорий» в части непринятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома № <адрес> в г. Омске, застройщиком которого является признанное банкротом ООО « Регион».

Возложить обязанность на Публично- правовую компанию « Фонд развития территорий» в полном объеме устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено с помощью компьютера 02. 05. 2024 года.

Председательствующий Т. А. Гусаркова