Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-386/2024

Дело № 2а-386/2024

УИД 67RS0020-01-2024-000612-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года город Рудня Смоленская область

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.И.,

при секретаре Цыкуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий

установил:

прокурор Руднянского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области по результатам проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» в июле 2024 года проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области установлено, что на участке автомобильной дороги от <данные изъяты> имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, определенные ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту в адрес администрации Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 09.04.2024 из администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в прокуратуру поступил ответ, что нарушения, указанные в представлении, не устранены. При повторной проверке 16.11.2024 было установлено, что на указанном участке дороги, ранее выявленные выбоины, не устранены. Просит признать бездействие администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в части устранения дефектов в виде выбоин автодороги по <данные изъяты>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в срок до 20.01.2026 принять меры, направленные на проведение ремонтных работ, а именно ямочного ремонта на участке автодороги от дома <данные изъяты> и приведение ее в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Судом в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области.

Определением от 25.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Зуева А.А. поддержала административные исковые требования.

Административные ответчики администрация муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании 24.10.2024 представитель администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области ФИО1 требования прокурора признал, пояснив, что в целях устранения дефектов дорожного полотна участка автодороги, направлена заявка в Министерство транспорта Смоленской области о выделении денежных средств, по поступлению которых будет проведена закупка работ по ремонту участка автодороги.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2, в судебном заседании от 24.10.2024, требования прокурора не признал, пояснив, что не являются надлежащим ответчиком по делу, так как вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к ведению администраций сельских поселений.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 5 части 1 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 15, пункт 5 части 1 статьи 16).

Конституция Российской Федерации исходит из того, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством (постановления от 5 июля 2017 г. № 18-П, от 13 февраля 2020 г. № 8-П, от 23 ноября 2021 г. № 50-П и др.; определения от 16 июля 2013 г. № 1241-О, от 16 января 2018 г. № 12-О, от 29 сентября 2022 г. № 2556-О и др.).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов, и в силу части 3 статьи 15 этого же Федерального закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления Администрации Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 02.03.2021 № 11 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Чисиковского сельского поселения включена автомобильная дорога в <данные изъяты> протяженность 4,103 км.

29.03.2024 на основании поступившей информации от отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Руднянский» в адрес главы муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в связи с наличием на участке автомобильной дороги по <данные изъяты> выбоин, размер которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ответу администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 09.04.2024 администрацией неоднократно подавались заявки на ремонт дороги по <данные изъяты> в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в 2023 г. В 2024 г. также подана заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Согласно актам, составленным 31.07.2024, повторно 16.11.2024 государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» <данные изъяты> и фототаблице к ним на участке автодороги от <данные изъяты> Смоленской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на проезжей части автодороги около домов 2<данные изъяты> выбоины имеют размеры длиной 15 и более сантиметров, глубиной 5 и более сантиметров, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры, установленные п. 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам «а», «в» пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению. На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011).

В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (пункт 3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Во исполнение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.

Поскольку вышеуказанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на сторону административного ответчика.

Как следует из административного искового заявления, поводом для обращения прокурора в суд послужило нарушение прав неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения бездействием администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка автомобильной дороги, расположенного от <данные изъяты>.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие сведения прокурора о ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения, суду представлены не были.

На дату вынесения решения суда участок автомобильной дороги требованиям указанных выше нормативных положений не соответствует.

Так как на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, а спорный участок автомобильной дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Чисиковского сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области по содержанию автомобильной дороги от до в д. <данные изъяты>

Вопреки позиции административного ответчика - администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области суд полагает, что именно на Администрацию необходимо возложить обязанность принять меры, направленные на проведение ремонтных работ, на спорном участке автодороги исходя из следующего.

Согласно статье 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 103-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальное образование Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области, входящее в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области.

Преобразуемое поселение и муниципальное образование Руднянский район Смоленской области утратили статус муниципальных образований, а вновь образованное муниципальное образование «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области считается созданным со дня вступления в силу настоящего областного закона, который вступил в силу 10.06.2024 (часть 2 стать 2, статья 10 Закона Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 103-з).

Пунктом 3 Решения Руднянского окружного Совета депутатов от 25 октября 2024 г. № 15 «Об отдельных вопросах правопреемства» установлено, что Администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области до момента государственной регистрации юридического лица вновь образованного муниципального округа, Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пп. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Таким образом, так как муниципальное образование Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, а полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области до момента государственной регистрации юридического лица вновь образованного муниципального округа, возложены на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области, то именно она должна осуществлять дорожную деятельность, связанную с содержанием автомобильной дороги от <данные изъяты>

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Признавая оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Допущенные недостатки в содержании дорожного покрытия нарушают права граждан (неопределенного круга лиц), создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

Определяя срок устранения допущенных недостатков, суд, с учетом обстоятельств дела, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, полагает разумным установить его до 20.01.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин автодороги по ул. Центральная в д. Смолиговка Руднянского района Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в срок до 20.01.2026 организовать проведение ремонтных работ автодороги на участке от дома № 1 до дома № 27 по ул. Центральная в д. Смолиговка Руднянского района Смоленской области, привести покрытие проезжей части от <данные изъяты> области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Тимофеев

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2025