Решение № 2А-1169/2017 2А-1169/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1169/2017

Административное дело № 2а-1169/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 01 июня 2017 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Харламовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников администрации исправительного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области), ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников администрации исправительного учреждения, в обоснование, указывав следующее.

10.01.2017 г. ДПНК Е. А.А., его заместителем Ш. С.Ю. и оператором ОБ Г. Д.В. в отношении него был составлен акт № ** о дисциплинарном нарушении, выразившимся в том, что он в 06 час. 32 мин. передвигался по центральной аллее одиночно, вне строя, чем нарушил требования Правил внутреннего распорядка. Оснований для применения к нему мер взысканий по данному факту начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 не усмотрел.

15.03.2017 г. ДПНК П. А.А., его заместителем А. А.А. и младшим инспектором ОБ К. А.В. в отношении него был составлен акт № ** в связи с тем, что в 13 час. 14 мин. он передвигался по центральной аллее одиночно, вне строя. За данное нарушение решением врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Т. А.Н. на основании указанного акта на него было наложено взыскание в виде выговора.

В каждом из указанных случаев он обращался с письменным заявлением к должностному лицу, исполнявшему в тот момент обязанности начальника колонии (в январе 2017 года – к ФИО2, а в марте 2017 года – к Т. А.Н.). в котором указывал, что причиной составления в отношении него актов о дисциплинарных нарушениях, являлось следствием ненадлежащего исполнения сотрудниками колонии должностных обязанностей по организации поотрядного питания осужденных, вследствие чего он не имел иных способов реализовать свое право на получение пищи.

Указанные письменные обращения были им помещены в ящик для корреспонденции, расположенный у входа в штаб ФКУ ИК-2, однако были оставлены без какого-либо внимания со стороны должностных лиц администрации колонии, поскольку ответа на них так не получил.

Дополнительно указал, что существующий в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области порядок приема и регистрации жалоб, заявлений и иных обращений осужденных, не гарантирует реализацию их прав, предусмотренных ст.ст.12 и 15 УИК РФ.

Процедура направления обращений осужденных посредством их помещения в почтовые ящики противоречит закону, поскольку корреспонденция не регистрируется немедленно, а также исключает возможность получения осужденным документа, подтверждающего прием от него корреспонденции. Указанная процедура порождает злоупотребления со стороны сотрудников исправительной колонии, т.к. допускает уничтожение неугодной для исправительного учреждения корреспонденции. Также ссылался на несоответствия регистрации корреспонденции по календарным датам относительно к дате его поступления.

Административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что прием и регистрация корреспонденции, поступающей от осужденных, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области осуществляется в строгом соответствии с приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Полагала, что доводы, изложенные в административном иске ФИО1, являются надуманными, а поэтому не обоснованными, поскольку они опровергаются записями в журналах, в соответствии с которыми осуществляется регистрация всех жалоб и заявлений, предложений со стороны осужденных. Указанные журналы сведения о поступлении каких-либо обращений ФИО1 по факту составления на него 17.01.2017 г. и 15.03.2017 г. актов по поводу нарушения Правил внутреннего распорядка не содержат. В силу указанных причин считала доводы голословными.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования также не признала, привела доводы, аналогичные объяснениям представителя административного ответчика – ФИО4

Административный ответчик ФИО2, а также представитель заинтересованного лица – УФСИН России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. Административный ответчик ФИО2 представил заявление, в котором просил дело рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

Частью 2 ст.10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно частям 2 и 3 ст.15 названного Кодекса предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах.

В силу ст.190 УИК РФ получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, телеграмм, почтовых карточек производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления.

Чтобы пресечь возможность злоупотребления рассматриваемым правом, в ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре, т.е. установлено прямое ограничение права на тайну переписки. Письма, почтовые карточки опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде. В штате исправительных учреждений есть должность цензора.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 г. N 295 (далее - Правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ (п.54 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.55 Правил).

Согласно пунктами 65,66 Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Таким образом, порядок приема и регистрации предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, а также последующие сроки и порядок их регистрации установлены законом, а поэтому подлежат исполнению всеми, без исключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором Московского районного суда г.Чебоксары от 18.07.103 г.

Обосновывая свои исковые требования, административный истец ФИО1, указал, что он дважды: в январе 2017 г., а также марте 2017 г. обращался с письменными заявлениями, адресованными на имя руководителя исправительной колонии по факту составления на него актов от 17.01.2017 г. и 15.03.2017 г., в соответствии с которыми ему вменялось нарушение режима содержания. Данные обращения были направлены им по принадлежности путем их помещения в почтовый ящик, размещенный возле входа в штаб исправительного учреждения. Несмотря на это, он ответов на свои обращения так и не получил.

В ходе судебного разбирательства данные доводы ФИО1 судом проверялись, однако они не нашли своего объективного и достоверного подтверждения.

Из представленных суду записей журналов регистрации жалоб, заявлений и предложений осужденных, регистрации входящих обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, письменных обращений от граждан и осужденных корреспонденции, направленной осужденным ФИО1 на имя начальника исправительной колонии по факту составления на него актов от 17.01.2017 г. и 15.03.2017 г., не зарегистрировано.

Оснований не доверять объяснениям представителя административного ответчика – ФИО4, а также ставить под сомнение достоверность предоставленных суду сведений о записях в вышеуказанных журналах, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов ФИО1 не нарушают, каких-либо незаконных действий сотрудниками указанного исправительного учреждения – ФИО2 и ФИО3 в отношении ФИО1 не допущено.

Доводы ФИО1 о несоответствии порядка приема и регистрации обращений всякого рода со стороны осужденных по причине использования для этого установленных на территории исправительного учреждения, а также отсутствии документов, подтверждающих прием такой корреспонденции представителями ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, являются несостоятельными в силу неверного толкования норм действующего законодательства.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, а поэтому считает необходимым ему отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников администрации исправительного учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Лёшина

Решение в окончательной форме принято 02.06.2017 г.