Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018 ~ М-392/2018 М-392/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-465/2018

Ад. дело № 2а-465/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обосновании своих требований указал, что он является собственником земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома. В целях строительства жилого дома истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако в выдаче такого разрешения ему было отказано, с указанием на необходимость предоставления технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Считая такой отказ нарушающим его права, истец просит признать отказ незаконным и обязать администрацию выдать ему разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявке не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Согласно статье 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка.

Такое же право собственнику предоставлено и пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 604 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес> на основании договора купли-продажи от 20.01.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.10).

17.10.2016 ФИО1 был выдан администрацией МО «Зеленоградский городской округ» градостроительный план земельного участка, из которого следует, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а так же что он находится в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения( л.д. ).

30.03.2018 ФИО1, обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №

Ответом от 04.04.2018 администрация сообщила, что в пакете представленных документов отсутствуют технические условия на водоснабжение и водоотведение, за получением которых необходимо обратиться в ООО «Зелвододобыча» (л.д. 12), в связи с чем, в выдаче разрешения на строительство заявителю отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства –индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство и реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 7 статьи 51 данного Кодекса предусмотрен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению о выдаче разрешения. В п. 4 вышеуказанной статьи указано, что для получения разрешения на строительство объекта, проектная документация которого подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ, требуется наличие положительного заключения государственной экспертизы.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями ст. 51 ГрК Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на строительство.

Из представленных в суд доказательств следует, что истцом в орган местного самоуправления был сдан пакет документов, предусмотренный ч. 9 ст. 51 ГК Российской Федерации, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Однако оспариваемый истцом отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 04 апреля 2018 года по указанным в нем основаниям требованиям вышеуказанных норм не соответствует.

Действительно, земельный участок истца с КН № расположен в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск, в которой в силу пункта 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1425, вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Требований о возможности строительства жилых домов только при условии их подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в третьей зоне не имеется.

В соответствии со ст. 96 ЗК Российской Федерации земельные участки в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны санитарных зон у их собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, их использование ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования администрации на получение истцом для выдачи разрешения на строительство жилого дома в территориальной зоне Ж1 технических условий на подключение к системе водоснабжения и водоотведения являются незаконными и нарушающими права истца, подлежащие защите путем принятия судебного решения в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 04 апреля 2018 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 604 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2018.

Судья Сайбель В.В.