Решение № 12-3/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п.Сангар 7 февраля 2019 года.

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тимофеев А.И., единолично, при секретаре Гридневой М.Н.,

с участием представителя АМО «Поселок Сангар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) РС(Я), которым постановлено: признать Администрацию МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) РС(Я) виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся – самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,0 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РС(Я) ФИО3 25 июля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации МО «Поселок Сангар» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, за допущенное самовольное снятие и вывоз грунта в том числе плодородного слоя почвы с земельного участка Поле <Номер обезличен> п.Сангар с кадастровым номером <Номер обезличен> без ведома и разрешения собственника для устранения угрозы затопления паводковыми водами и для нужд озеленения п.Сангар.

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> государственного инспектора ФИО3 Администрация МО «п.Сангар» признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,0 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель по доверенности ФИО2 <Дата обезличена> подал жалобу в Якутский городской суд РС(Я), ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения АМО «п.Сангар» не подтверждено материалами дела, при производстве дела были допущены процессуальные нарушения. Просят постановление отменить и производство по делу прекратить.

<Дата обезличена> Определением Якутского городского суда РС(Я) жалоба Администрации МО «Поселок Сангар» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> снята с рассмотрения и возвращена заявителю со всеми приложенными документами, в связи с тем, что жалоба подана по истечении установленного законом срока обжалования, ходатайство о восстановление пропущенного срока не представлено.

<Дата обезличена> представитель по доверенности ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд РС(Я) на Определение Якутского городского суда РС(Я) от <Дата обезличена> и просил отменить данное определение и направить дело на новое рассмотрение.

<Дата обезличена> Верховным судом РС(Я) определение Якутского городского суда РС(Я) от <Дата обезличена> отменено, дело направлено в Якутский городской суд РС(Я) для принятия жалобы к производству.

<Дата обезличена> судья Якутского городского суда РС(Я) Ефремов И.В. истребовал с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) заверенную копию материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) РС(Я).

<Дата обезличена> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) материалы представлены.

<Дата обезличена> Определением Якутского городского суда РС(Я) жалоба Администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района)» РС(Я) на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передана по подсудности в Кобяйский районный суд РС(Я).

<Дата обезличена> жалоба Администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) РС(Я) на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> поступила в Кобяйский районный суд РС(Я).

Представитель АМО «Поселок Сангар» ФИО1 в суде, поддержав жалобу, пояснила, что вина администрации в данном деле не доказано, отсутствуют доказательства. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования основано только на обращении и объяснения Гр.М и письма Управления Россельхознадзора, не проведен выезд на место, не проведен осмотр места, не проведена экспертиза, не опрошены другие лица, представители, все основано только на объяснении Моргуль.

Представитель Управления Федеральной службы ФИО4 просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

<Дата обезличена> Гр.М обратился к Руководителю Управления Россельхознадзор РС(Я) ФИО5 ссылаясь на то, что в <Дата обезличена> во время паводка на реке Лена возле п.Сангар поднялся уровень воды, для поднятия дорожного полотна был взят грунт с края пашни (поля), принадлежащее ему на праве собственности. При этом он не был поставлен в известность. По указанию Администрации поселка был вывезен плодородный слой земли для озеленения. Просил помочь разрешить данную ситуацию.

<Дата обезличена> Руководитель Управления Россельхознадзор РС(Я) ФИО5 направил обращение ФИО6 в Управление Росприроднадзора по РС(Я).

<Дата обезличена> государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РС(Я) ФИО3 определением <Номер обезличен> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении не установленного лица по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

<Дата обезличена> врио руководителя Управления Росприроднадзора по РС(Я) ФИО7 направил Главе АМО «Кобяйский улус (район)» письмо с просьбой предоставить информацию по обращению ФИО6 по поводу самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы (грунта).

<Дата обезличена> в Управление Росприроднадзора по РС(Я) поступил ответ с АМО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) о том, что по вопросу вывоза плодородного слоя почвы для озеленения информацией не владеют. По указанному вопросу просили обратиться в АМО «п.Сангар». Кроме того указали, что во время пика паводка было принято решение силами организаций, на балансе которых имеются самосвалы и погрузчики, поднять уровень региональной дороги «Кобяй» на участке «Сангар-Аэропорт», как дамбу для защиты п.Сангар от водных потоков, при этом для этих целей брался грунт путем срезания бугра рядом с дорогой, где проводились укрепительные работы.

<Дата обезличена> главе АМО «Поселок Сангар» ФИО8 направлено Уведомление (извещение) о прибытии <Дата обезличена> в Управления Росприроднадзора по РС(Я) для составления протокола об административном правонарушении в отношении АМО «п.Сангар», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

<Дата обезличена> был составлен протокол об административном правонарушении и на основании указанного протокола Постановлением Управления Росприроднадзора по РС(Я) <Номер обезличен> Администрация МО «п. Сангар» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы для озеленения территории поселка Сангар и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,0 рублей.

Как установлено в суде, поводом возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось письмо Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) от <Дата обезличена>, исх.<Номер обезличен>, по обращению гр.Гр.М от <Дата обезличена>, проживающего по адресу: <Адрес обезличен> по факту о самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы (грунта) в <Дата обезличена> с земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, находящегося в частной собственности Гр.М. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенный вид пользования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

При проведении административного расследования были изучены следующие документы:

- письмо администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>;

- письмо администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>;

- распоряжение главы МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> «О передаче земельного участка в собственность гр.Гр.М» участок Поле <Номер обезличен> для использования в целях овощеводства, общей площадью 118800 кв.м. (11,88 га);

- договор купли - продажи земельного участка от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>;

- свидетельство о государственной регистрации права от <Дата обезличена>. земельного участка кадастровым номером: <Номер обезличен>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства участка Поле <Номер обезличен> на площади 118800 кв.м.;

- по пунктам 3 и 4 истребования сведений, информация отсутствует (администрации МО «Поселок Сангар» наименования организаций и предприятий

Проведенным административным расследованием государственный инспектор ФИО3 установил, что произведено самовольное снятие и перемещение грунта и плодородного слоя почвы с края сельскохозяйственного поля <Номер обезличен> в <Дата обезличена> года во время -весеннего паводка на р.Лена, при угрозе затопления участка автодороги «Сангар-Аэропорт», для отсыпки и поднятию дорожного полотна. В последующем в июне месяце с данного земельного участка вывозился грунт и плодородный слой почвы для нужд озеленения поселка Сангар. Всего с мая по июнь месяцы с данного земельного участка вывезено около 1000 куб.м. грунта и 600 куб.м. плодородного слоя почвы. А также испорчен поверхность земли на площади 0,5 га глубиной до 1м прилегающего поля при погрузке и перевозке грунта и почвы тяжелой техникой.

Размеры вывезенного плодородного слоя почвы и площадь испорченной поверхности земли в протоколе об административном правонарушении и в постановлении административном правонарушении инспектором установлены с обращения ФИО6.

Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемым представителем юридического лица ФИО8 отрицался, при этом указывалось на то, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра места совершения административного правонарушения, отсутствует экспертное заключение об объеме вывезенного грунта, испорченности земли, земельной поверхности, ухудшения состояния земли, плодородия, уменьшения площади пахотной территории. Также не исследовано разрушение тяжелой техникой поверхностного слоя почвы на площади 0,5 га и глубиной до 1 метра.

Из материалов дела, протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>, постановления о назначении административного наказания видно, что расследование административного дела проведено на основании представленных документов. Государственным инспектором не был проведен осмотр территории, т.к. в материалах дела отсутствуют доказательства того, что осмотром земельного участка установлен факт снятия или перемещения именно плодородного слоя почвы.

При этом признавая вину юридического лица Администрации МО «Поселок Сангар» в самовольном снятии и вывозе в июне месяце 2018 года для нужд озеленения п. Сангар грунта и плодородного слоя почвы с земельного участка Поле <Номер обезличен> государственным инспектором не установлен размеры пострадавшей земли и вывезенного грунта, т.к. из материалов следует, что размеры пострадавшей земли, указанные в обращении Моргуль были причинены за период май и июнь месяцы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РС(Я) ФИО3 не представлено надлежащих доказательств того, что Администрацией Муниципального образования «Поселок Сангар» совершено самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы на спорном земельном участке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что осмотром земельного участка установлен факт снятия или перемещения именно плодородного слоя почвы, размер пострадавшей земли и вывезенного грунта в июне месяце 2018 года для озеленения территории п.Сангар, в совершении которого обвиняется Администрация.

Также, доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8, при проведении административного расследования государственным инспектором ФИО3 оставлены без надлежащей правовой оценки.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, государственным инспектором соблюдены не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Саха (Якутия) о признании Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и назначенное им наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п\п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев