Решение № 12-86/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-86/2021

Дело № 12-86/2021

54RS0009-01-2021-000953-52


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда города Новосибирска Катющик И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП «Метро МиР» (ранее МУП г. Новосибирска «УЗСПТС») на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, о привлечении МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МП «МетроМиР» (ранее МУП г. Новосибирска «УЗСПТС») обратилось с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 которым МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В своей жалобе представитель юридического лица просит отменить постановление, поскольку оно принято без проведения надлежащей проверки сведений о совершенном правонарушении, вследствие чего является необоснованным и незаконным. Указывает, что вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, основан лишь на том, что МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» с 2019 года проводились работы по обустройству и организации временных водных подходов к временному месту выгрузки и складирования грунта под образование территории строящегося МФЛА, для чего: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» и <данные изъяты> были заключены договоры № ..., ..., согласно которым учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска». Установив, что указанные работы были выполнены, должностное лицо признало МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» виновным в совершении административного правонарушения. Иных доводов в виновности МУП «УЗСПСТ» оспариваемое постановление не содержит.

Вместе с тем, хозяйственная деятельность лиц, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статей 8.33 КоАП РФ, только при наличии доказательств, свидетельствующих о невыполнении таким лицом мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, в данном случае доказательств о непроведении мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства. Данные обстоятельства при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не выяснялись.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы в целях возмещения вреда при проведении работ в соответствии с проектом «Обустройство и организация временных водных подходов к временному месту выгрузки и складирования грунта под образование территории и прилегающей дорожной инфраструктуры строящегося МФЛА» были предусмотрены в заключении ФИО2 Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ ....

Таким образом, для признания МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статей 8.33 КоАП РФ, следовало установить невыполнение указанных в заключении ФИО2 Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ ... мероприятий. Такие обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом установлены не были, о чем свидетельствует оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель МП «МетроМиР» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, отменить определение и направить дело на новое рассмотрение. Иные лица, извещенные о дате рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя МП «МетроМиР», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, с 2019 года МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» проводились работы по обустройству и организации временных водных подходов к временному месту выгрузки и складирования грунта, под образование территории строящегося МФЛА.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» и <данные изъяты> заключен договор № ..., согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» в предварительном объеме 60 тыс. м. куб. Дноуглубительные работы проведены на участке акватории реки Обь в полном объеме. В соответствии с актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № ... указанные выше работы выполнены в полном объеме и оплачены.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» и <данные изъяты> заключен договор № ..., согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска, в том числе устройство защитной перемычки. В соответствии с актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № ... указанные выше работы выполнены в полном объеме и оплачены.

Установив данные обстоятельства, Врио начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству пришел к выводу о том, что в бездействии МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, поскольку у МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа доказательств, установления события административного правонарушения, а также обстоятельств дела.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов; объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), в результате которых правила охраны среды обитания или путей миграции объектов нарушаются.

Объективная сторона правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. При этом объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования не были учтены.

Как выше отмечено, сфера действия статьи 8.33 КоАП РФ охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных. При этом положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не был исследован вопрос о том, какие мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не были проведены (не в полном объеме проведены) обществом; постановление не содержит в себе указания на нарушение конкретного пункта Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380, в связи с чем не установлено событие административного правонарушения, поскольку из постановления не усматривается, в совершении каких действий либо бездействия, нарушающем требования Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ «О животном мире», была установлена вина юридического лица.

Поскольку допущены существенные процессуальные нарушения, вывод должностного лица о недоказанности вины МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушение, допущенное на предыдущей стадии производства по делу, является существенным, повлиявшим на сделанные выводы и исход дела, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, о привлечении МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, отменить, удовлетворив жалобу юридического лица МП «Метро МиР» (ранее МУП г. Новосибирска «УЗСПТС»).

Материалы дела в отношении МП «Метро МиР» (ранее МУП г. Новосибирска «УЗСПТС») направить в Новосибирский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Копия верна

Подлинник решения хранится в административном деле № 12-86/2021 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик