Решение № 12-204/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-204/2020

Мировой судья Терентьева О.А.

Дело №12-204/2020


РЕШЕНИЕ

г.Екатеринбург «03» июля 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

при секретаре Жилиной С.О.,

с участием представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по доверенности ФИО1

представителя АО «Орджоникидзевская УЖК» ФИО2, действующего по доверенности < № > от 27.12.2019, сроком до 31.12.2020 г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 24.04.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 24 апреля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания».

Будучи несогласным с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол- ведущий специалист Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, указывая на неверное применение мировым судьей норм материального права, поскольку в соответствии с Положением о лицензировании, лицензионными требованиями, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в силу которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено нарушение требований п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170. Кроме того, в силу требований п.4.2.1.5 Правил №170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен; карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Пунктом 9 (абз. 4) Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами. Заявитель жалобы считает общество надлежащим поднадзорным субъектом. Довод мирового судьи об отнесении работ по ремонту оснований балконных плит к работам капитального характера неверен, названный довод уже исследовался Арбитражным судом Свердловской области при признании законным предписания, именно в части отнесения работ по восстановлению основания балконных плит к работам капитального характера. Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-46562/2019 вступило в законную силу 25.02.2020. Доводы АО «Орджоникидзевская УЖК» о том, что указанные в предписании работы относятся к капитальному ремонту, обеспечение проведения которого возложено на Региональный фонд капитального ремонта, судом отклонены. Также вывод мирового судьи о допущенных нарушениях в ходе проведенной проверки Департамент считает ошибочным в силу положений ч.3 ст.196 ЖК РФ о том, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона о лицензировании в силу прямого указания в части 1 статьи 196 ЖК РФ, как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом). Уведомление от 11.02.2020 < № > о проведении проверки исполнения предписания от 11.02.2020 < № > направлено обществу за 24 часа 57 минут.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, указав, что копия оспариваемого постановления мирового судьи получена по электронной почте 13.05.2020 года, жалоба подана в срок. Предписание признано законным, соответственно подлежит исполнению. Поскольку срок предписания истек, и был установлен факт его неисполнения, оно снимается с контроля с последующей выдачей предписания с новым сроком исполнения.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 не согласился с доводами жалобы, указав, что решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-46562/2019 АО «Орджоникидзевская УЖК» было отказано в признании недействительным предписания, решение вступило в законную силу, однако преюдициального значения для настоящего дела не имеет. Согласно акту проверки < № > от 27.08.2019 г предписание снято с контроля, поэтому основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют. Ранее по этому же основанию общество уже привлекалось к административной ответственности и постановлением мирового судьи от 25.09.2019 года было прекращено производство по делу. Постановление суда не было обжаловано и в ступило в законную силу.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 24.04.2020 г. подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ст.30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

АО «Орджоникидзевская УЖК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола от 27.04.2016 г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и заключенного в соответствии с этим протоколом договора управления многоквартирным домом от 27.04.2016 г.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя директора Департамента ГЖИиСН < № > от 13.08.2019 в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» 27 августа 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка по адресу < адрес >.

По результатам проверки выдано предписание от 27.08.2019 < № > об устранении выявленных нарушений, где в п.1 надлежало провести ремонт оснований балконных плит квартир < № > и < № > по < адрес >.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено невыполнение юридическим лицом предписания Департамента ГЖИиСН от 27.08.2019 < № > об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выданного по результатам внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом по адресу: < адрес >, срок выполнения которого впоследствии был продлен до 03 февраля 2020 года. По данному факту в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении < № > от 03.03.2020 г., предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется "Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 и "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года, а также требованиями Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность управляющей организации при управлении многоквартирным домом перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.11 вышеуказанных Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях и т.д.;

Согласно п. 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные перечень и правила оказания услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290).

Таким образом, выполнение требований жилищного законодательства, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 при исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ для управляющих организаций является лицензионным требованием, и их неисполнение является нарушением лицензионных требований (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании №1110).

В ходе проверки установлено нарушение требований п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170. Кроме того, в силу требований п.4.2.1.5 вышеуказанных Правил №170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен; карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В силу п. 9 (абз. 4) Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

Вопреки доводам мирового судьи приказом Департамента от 05.02.2020 < № > инициирована внеплановая выездная проверка его исполнения в срок 5 рабочих дней с 06.02.2020 до 12.02.2020, уведомление о которой направлено юридическому лицу на официальный электронный адрес общества и получено согласно подтверждению о регистрации уведомления от 11.02.2020 < № >, то есть с соблюдением предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срока.

С выводом мирового судьи о том, что указанные в предписании работы по восстановлению балконных плит относятся к капитальному ремонту, обеспечение проведения которого возложено на Региональный фонд капитального ремонта, согласиться нельзя.

То обстоятельство, что балконные плиты многоквартирного дома являются составной частью его фасада, требующего капитального ремонта, не свидетельствует о том, что сам по себе ремонт балконов (восстановление бетонного слоя балконных плит) относится к капитальному ремонту. В соответствии с п. 3156 Перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018 - 2020 годы на территории Свердловской области плановой датой завершения работ по капитальному ремонту спорного МКД является 2018 год.

Региональный фонд капитального ремонта организовал проведение работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: < адрес > Работы по капитальному ремонту в указанном доме завершены в полном объеме, за исключением ремонта фасада, а именно балконных плит жилых помещений < № >, < № >, доступ к которым не был предоставлен. После этого общее имущество и исполнительная документация на указанный многоквартирный дом переданы из капитального ремонта в эксплуатацию Общества.

Факт включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Установление региональной программой капитального ремонта сроков проведения капитального ремонта общества имущества в спорном МКД не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества МКД, в том числе путем проведения, текущего и/или капитального ремонта.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. При этом, круг обязанностей управляющей организации, определенный в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В этой связи постановление мирового судьи в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об указанном административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО "Орджоникидзевская УЖК" дела об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 04 февраля 2020 года, таким образом, в настоящее время установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 24.04.2020 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Колясникова