Решение № 12-31/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/17


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 15 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

07 июля 2017 года ответственным секретарем ТАК городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, из которого следует, что 27 июня 2017 года в ходе рейда по поселку членами ТАК поселения было установлено, что вдоль домовладения, расположенного по пер. <адрес>, собственником которого является Крохин складированы шифер, битый кирпич, куски цемента, чем нарушен п. 5.4 раздела 5 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения р.п. Октябрьский, утвержденных постановлением администрации городского поселения р.п. Октябрьский от 19 мая 2014 года № 05/ 63, а именно нарушен запрет – складировать и хранить за пределами домовладений на улицах и проездах мусор, строительные материалы, песок, дрова, опилки, металлолом, навоз, автотранспортную и иную технику и прочие предметы и материалы более 10 дней. В связи с чем в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

18 июля 2017 года постановлением №28/1-17/42 территориальной административной комиссии городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнут штрафу в размере 500 рублей.

31 июля 2017 года ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором указал, что постановлением ТАК городского поселения р.п. Октябрьский октябрьского муниципального района Волгоградской области от 18 июля 2017 года он был привлечен к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушен порядок привлечения к административной ответственности в части составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице …, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса. Однако, из протокола по делу об административном правонарушении следует, что правонарушение выявлено 27 июня 2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен по истечении 10 дней – 7 июля 2017 года. Кроме того, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ он не был уведомлен о дате и месте составления административного протокола. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ в постановлении датой совершения административного правонарушения указано 07 июля 2017 года и время в 10 часов 35 минут, которое в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и показал, что о дате, месте и времени составления протокола он уведомлен не был, к нему один раз приехали домой, он был в душе и не мог получить уведомление о явке в ТАК. В его действиях не содержится никаких нарушений, поскольку строительный мусор около его домовладения не хранился более 10 дней, до истечения 10 дней мусор был убран.

Ответственный секретарь территориальной административной комиссии городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО2 показала, что 27 июня2017 года в ходе рейда было выявлено, что вдоль проезжей части ссыпан мусор в виде шифера, битого кирпича, кусков цемента напротив домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. 07 июля 2017 года составлен протокол по делу об административном правонарушении. При этом на составление протокола по делу ФИО1 извещался, однако от получения уведомления он отказался, о чем имеется соответствующий акт. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении мусор убран не был, что подтвердил на заседании комиссии член ТАК.

Выслушав ФИО1 и ответственного секретаря ТАК р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 07 июля 2017 года ответственным секретарем ТАК городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, из которого следует, что 27 июня 2017 года в ходе рейда по поселку членами ТАК поселения было установлено, что вдоль домовладения, расположенного по пер. <адрес>, собственником которого является Крохин складированы шифер, битый кирпич, куски цемента, чем нарушен п. 5.4 раздела 5 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения р.п. Октябрьский, утвержденных постановлением администрации городского поселения р.п. Октябрьский от 19 мая 2014 года № 05/ 63, а именно нарушен запрет – складировать и хранить за пределами домовладений на улицах и проездах мусор, строительные материалы, песок, дрова, опилки, металлолом, навоз, автотранспортную и иную технику и прочие предметы и материалы более 10 дней. В связи с чем в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

18 июля 2017 года постановлением №28/1-17/42 территориальной административной комиссии городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

31 июля 2017 года ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Однако в судебном заседании установлено, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1 Административной комиссией предпринимались попытки известить ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, однако уведомление вручено не было.

Согласно ч. 1-2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, положения указанной нормы административной комиссией о надлежащем извещении ФИО1 выполнены не были. В результате не извещения ФИО1, ему не были разъяснены его права, предусмотренные нормой ст. 25.1 КоАП РФ, не была предоставлена возможность дать объяснения по составляемому протоколу, а также реализовать иные права, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, и постановления по делу об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 в действиях последнего усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного с. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Указанная норма статьи носит бланкетный характер и отсылает к нормам о благоустройстве территории, утвержденных органами местного самоуправления.

Из протокола по делу об административном правонарушении и постановления следует, что действиями ФИО1 нарушен п. 5.4 раздела 5 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения р.п. Октябрьский, утвержденных постановлением администрации городского поселения р.п. Октябрьский от 19 мая 2014 года № 05/ 63, а именно нарушен запрет – складировать и хранить за пределами домовладений на улицах и проездах мусор, строительные материалы, песок, дрова, опилки, металлолом, навоз, автотранспортную и иную технику и прочие предметы и материалы более 10 дней.

Между тем, факт складирования и хранения за пределами домовладения на улице шифера, битого кирпича и кусков цемента более 10 дней на момент составления протокола по делу об административном правонарушении материалами дела не подтверждается, поскольку факт складирования мусора был установлен актом от 27 июня 2017 года, то есть последний 10 день - 7 июля 2017 года, 11 день - 08 июля 2017 года. Таким образом, факт нарушения п. 5.4 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения р.п. Октябрьский, утвержденных постановлением администрации городского поселения р.п. Октябрьский от 19 мая 2014 года № 05/ 63, мог быть установлен только 08 июля 2017 года и подтвержден соответствующим актом или иным документом.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО4, который показал, что он является членом ТАК городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области. В день рассмотрения административного дела, то есть, 18 июля 2017 года он выезжал к домовладению ФИО1 и видел, что мусор так и продолжает лежать. При этом в день обнаружения строительного мусора он в составе комиссии не выезжал.

Между тем, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При исследовании в судебном заседании обжалуемого постановления установлено, что в его установочной части не указана дата выявления правонарушения.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении территориальной административной комиссией не установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Подобное нарушение прав и законных интересов граждан с точки зрения Закона считается грубым и недопустимым, в связи с чем, у суда имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

В связи с приведенными выше обстоятельствами суд считает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.7 КВоАО подлежит отмене.

Согласно п.1 ст.1.2 КВоАО общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на момент рассмотрения дела не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, подлежит направлению на новое рассмотрение в коллегиальный орган – территориальную административную комиссию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 28/1-17/42 по делу об административном правонарушении, вынесенное 18 июля 2017 года территориальной административной комиссией городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья