Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-484/2024

Дело № 2а-484/2024

Уникальный идентификатор материала №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителей административного истца – прокурора Инжавинского района Тамбовской области Алехина Д.В., помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

представителя административного ответчика администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованием автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> твердым дорожным покрытием,

установил:

10.10.2024 исполняющий обязанности прокурора Инжавинского района Тамбовской области Филатов Д.И., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом заявления об уточнении административных исковых требований) к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованием автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> Инжавино Тамбовской области твердым дорожным покрытием, в срок до 31 декабря 2025 года. В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по ул. <адрес><адрес>. Проведенной проверкой было установлено, что участок автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> не соответствует требованиями технических регламентов, поскольку на нем имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: длина более 15 см, ширина более 60 см, глубина более 5 см. Указанные обстоятельства являются нарушением требований действующего законодательства, так как не обеспечивают безопасность дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга ли, создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением суда от 29.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебных заседаниях представители административного истца прокурор Инжавинского района Тамбовской области Алехин Д.В. и помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. административные исковые требования поддержали, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, указав, что срок до 31.12.2025 является разумных для исполнения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования признала, также в материалы дела представлено заявление главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором он заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, ранее в судебном заседании 11.11.2024 заявленные административные исковые требования считал подлежащими удовлетворению, указав на необходимость сокращения срока для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного выше Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст.6 Устава администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Инжавинского муниципального округа Тамбовской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что автомобильная дорога по <адрес> (в том числе, в районе домов № №) <адрес> является автомобильными дорогами общего пользования местного значения и находится в ведении Инжавинского муниципального округа Тамбовской области.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог: капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ГОСТ Р 50597-2017 установлены категории дорог сельских поселений: А - Магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; Б - Магистральные дорога и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения; В - Магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; Г - Магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дорога; Д - Улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; Е - Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2.равной или более 0,06 м. кв.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.09.2024 на основании заявления ФИО2 прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлен факт неудовлетворительного состояния дороги по <адрес> (в том числе, в районе домов № № <адрес>, выразившийся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017, на дороге имеются выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. По данному факту прокурором Инжавинского района Тамбовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области.

Следовательно, администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности.

Доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований в части ремонта автомобильных дорог в материалах отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены.

Технические правила ремонта и содержания городских дорог, утверждены приказом Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993г. №65.

Согласно указанным техническим правилам к низшему типу относятся покрытия гравийные, щебеночные, шлаковые, а также грунтовые, улучшенные местными минеральными материалами (п. 5.3.1). При ремонте покрытий низшего типа, имеющих отдельные выбоины и просадки, размечают границы ремонтируемого участка по прямоугольному контуру и затем киркуют покрытие в этих границах, а вскиркованный материал удаляют. Покрытие ремонтируют тем же материалом, из которого сделано само покрытие (гравием, щебнем, шлаком, дресвой и др.). Для заделки выбоин и просадок может быть использован вскиркованный материал, но только после его просеивания. Уплотнение производят пневмокатками, моторными гладковальцовыми катками массой 5-10т или ручными трамбовками (при малом объеме работ). Трамбование производят от краев выбоин к середине. Перед уплотнением материал поливают водой (более эффективным является поливка материала 30%-ным водным раствором хлористого кальция или 10%-ным раствором сульфитно-дрожжевой бражки) (п. 5.3.13).

Поскольку из материалов дела следует, что автомобильная дорога по <адрес> (в том числе, в районе домов № №) <адрес> имеет щебеночное покрытие, относящееся к покрытиям низшего типа, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению путем возложения на администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области обязанности произвести оборудование автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> твердым дорожным покрытием в соответствии с требованиями технических регламентов

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределённого круга лиц.

Административным ответчиком, вопреки требованиям статьи 59 КАС РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах автомобильной дороги – акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеназванных нарушений.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФадминистративный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая признание административным ответчиком требований в полном объеме, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованием автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> твердым дорожным покрытием удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> твердым дорожным покрытием.

Возложить на администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в срок до 31 декабря 2025 года обязанность произвести оборудование автомобильной дороги в районе домов № № по <адрес> твердым дорожным покрытием в соответствии с требованиями технических регламентов.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Толмачева

Решение изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2024 года.

Судья: Е.С. Толмачева