Решение № 2А-361/2021 2А-361/2021~М-312/2021 М-312/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-361/2021

Дело № 2а-361/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 15 июля 2021 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Жакеновой Ж.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд с иском к Администрации Брединского муниципального района о возложении обязанности по исполнению требований к антитеррористической защищенности ФОК <адрес>), проведения его обследования и категорирования, составления и согласования паспорта безопасности указанного объекта спорта, оборудования его инженерно-техническими средствами охраны с учетом присвоенной категории опасности, обосновав свои требования тем, что указанный объект спорта является спортивным крытым универсальным залом, используемым для проведения физкультурных и спортивных мероприятий областного уровня, включен во Всероссийский реестр объектов спорта.При этом не проведено категорирование объекта спорта, отсутствует паспорт безопасности объекта спорта. В соответствии с заключением оценки соответствия объекта физкультуры и спорта он соответствует третьей категории опасности, подлежит оснащению инженерно-техническими средствами охраны –системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями. Учитывая, что в здании ФОК проводятся тренировки и соревнования воспитанников МКО ДО ДЮСШ, а также постоянно находится педагогический и технический персонал ФОК, выявленные нарушения влияют на безопасность несовершеннолетних детей, их родителей и работников учреждения.

В судебное заседание стороны не явились, ранее прокурор Кешин А.П. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Брединского муниципального района Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещен, ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать за недоказанностью необходимости выполнения требований иска, поскольку в здании не проводятся соревнования областного уровня.

Проверив материалы дела, полагает исковые требования прокурора удовлетворить в силу следующих оснований.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

Пункт 5 ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.6.1 и 26 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: - участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района;- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района

В соответствии с п.10, 21, 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры -разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пункт 6 ст.3 и п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливают, что законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. К полномочию органа местного самоуправления относится содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Как следует из акта проверки, проведенной прокуратурой Брединского района на территории Брединского района в <адрес> расположен спортивный объект – физкультурно-оздоровительный комплекс <адрес> спортивный крытый универсальный с синтетическим покрытием, используемый для проведения физкультурных и спортивных мероприятий областного уровня, сведения о котором 12.03.2021 включены во Всероссийский реестр объектов спорта под №124.

Собственником указанного объекта спорта является Администрация района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 15.04.2011.

Физкультурно-оздоровительный комплекс <адрес> -зал спортивный крытый универсальный с синтетическим покрытием- представляет нежилое двухэтажное здание площадью 1297,8 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1985 году.

Согласно п.6 ст.37 Федерального закона №329-ФЗ, лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В силу п. 9 и 10 ст.37 Федерального закона №329-ФЗ и п.5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Часть 2 ст.18 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее по тексту – Требования).

Согласно п.3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании.

В соответствии с п.4 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

В силу п.31 Требований, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласно п.11 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом №35.

Между тем, до настоящего времени не обеспечена антитеррористическая защищенность физкультурно-оздоровительного комплекса <адрес>, не проведено категорирование указанного объекта спорта, паспорт безопасности объекта спорта отсутствует.

Представление прокурора Брединского района об устранении нарушений законодательства в части необходимости принятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности, оснащения системой видеонаблюдения ФОКа отклонено.

Однако согласно Заключения ОС.№ оценки соответствия объекта физкультуры и спорта, выданным ООО «Эксперт-Диагностика» от ДД.ММ.ГГГГ единовременная пропускная способность Физкультурно-оздоровительного комплекса <адрес> составляет 40 человек, что в соответствии с пп.В п.8 Требований, свидетельствует о наличии объективных признаков для присвоения указанному объекту спорта третьей категории опасности.

Объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны (пп.В п.15 Требований) системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Согласно акта осмотра здания в ходе проведенной прокурорской проверки 19.05.2021 Физкультурно-оздоровительного комплекса <адрес> установлен факт отсутствия оснащения объекта спорта вышеупомянутыми инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 23.07.2013 года №192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий» по истечении полутора лет после утверждения вышеуказанных Требований (с 23.07.2017 года) места проведения официальных спортивных мероприятий, не отвечающие требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не могут использоваться для проведения указанных мероприятий.

В силу п.1.6 Федерального закона №329-ФЗ, место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Доводы представителя ответчика о том, что такого уровня соревнования не проводятся в здании комплекса не являются основанием к отказу в иске, поскольку опровергаются как представленными в суд в материалах дела доказательств проведения различных соревнований, в том числе областного уровня, так и опровергаются заключением ОС.№ оценки соответствия объекта физкультуры и спорта, выданным ООО «Эксперт-Диагностика».

При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения безопасности указанного объекта спорта суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок не менее шести месяцев для проведения обследования и категорирования, составления и согласования паспорта безопасности указанного объекта спорта и не менее одного года для оборудования здания ФОКа инженерно-техническими средствами охраны с учетом присвоенной категории опасности, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность исполнить требования п.4,5,6,7,8,9,10,11,31,35,36 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, создать комиссию по обследованию и категорированию объекта спорта - Физкультурно-оздоровительный комплекс <адрес> (Зал спортивный крытый универсальный с синтетическим покрытием), расположенного по адресу: <адрес>, провести его обследование и категорирование, составить и согласовать паспорт безопасности указанного объекта спорта в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность оборудовать объект спорта - физкультурно-оздоровительный комплекс <адрес> (Зал спортивный крытый универсальный с синтетическим покрытием), расположенный по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами охраны с учетом присвоенной категории опасности в соответствии с п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.