Решение № 2А-1702/2023 2А-78/2024 2А-78/2024(2А-1702/2023;)~М-1708/2023 М-1708/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1702/2023

...а... 07RS0...-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 21 февраля 2024 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.,

при секретаре судебного заседания Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным уведомления о приостановлении и отказу в государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ... и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения Л о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации права собственности на данное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Л обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным уведомления о приостановлении и отказу в государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ... и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения Л о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации права собственности на данное недвижимое имущество.

Определением от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР М.

В связи с тем, что административным ответчиком в судебном заседании ... представлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ... .../6, Л изменил предмет административного иска и просил признать незаконным действие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выраженное в уведомлении от .../6, по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав недвижимого имущества нежилого здания площадью застройки ...м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., в 450 м., на северо-запад от населенного пункта и регистрации на него права собственности за Л, ..., а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть обращение Л, поставить на государственный кадастровый учет недвижимое имущество, нежилое здание площадью застройки ... кв.м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., в ... от населенного пункта и зарегистрировать на данное недвижимое имущество права собственности за Л, ИНН ....

В обоснование требований административным истцом указано, что на основании постановления местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР ... от ...., между местной администрацией городского поселения Чегем КБР и Л ... был заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ..., сроком на три года.

Согласно данному договору Л предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., в ... на ... от населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (выпас сельскохозяйственных животных), общая площадь земельного ....м.

.... Л получил разрешение на строительство нежилого здания в МКУ «Управление архитектурой и капитального строительства», местной администрации Чегемского муниципального района».

.... МКУ «Управление архитектурой и капитального строительства», местной администрации Чегемского муниципального района» Л было выдано разрешение на ввод нежилого здания в эксплуатацию.

В .... Л были представлены все необходимые документы в Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике для: постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного введенного в эксплуатацию недвижимого имущества, нежилого здания площадью застройки ....м, расположенного по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., ... м., на ... регистрации права собственности за Л на вышеуказанное недвижимое имущество.

Уведомлением административного ответчика .... №.../5 Л было указано на то, что вышеуказанные регистрационные действия были приостановлены до ...., а в последующем в них будет отказано по следующим основаниям:

Предоставленный в аренду вышеуказанный земельный участок «не предусматривает возможности строительства»;

Указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования: шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Нальчик - поэтому на нем запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Л считает данные действия (бездействия) по приостановлению и отказу в государственном кадастровом учете нежилого здания, и отказу в регистрации права собственности административного истца на вышеуказанное недвижимое имущество (уведомление административного ответчика от .../5) являются не законными, нарушающими права и интересы административного истца.

Согласно статьям 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, является исчерпывающим. Данные основания при выдаче разрешения Л на строительство отсутствовали, что подтверждается: разрешением на строительство нежилого здания от ...., выданного МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства», местной администрации Чегемского муниципального района»; разрешением на ввод нежилого здания в эксплуатацию от ...

Земельный участок с кадастровым номером 07:... имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование.

Приказом Минэкономразвития России от ... N 540 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Сельскохозяйственное использование код 1.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 -1.20, в том числе размещение зданий и сооружений.

Кроме того, согласно Земельному кодексу РФ, земельные участки для осуществления строительства предоставляются на срок ..., заключенный договор аренды ... от .... заключен сроком на три года, что определяет возможность осуществлять на нем строительство.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ... по делу № ..., признан незаконным приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от ... ...-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик».

Постановлением 16 арбитражного апелляционного суда от ...) указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, действия административного ответчика являются незаконными, поскольку они основаны на приказе Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от ... ...-П, признанного не законным вступившим в законную силу решением АС Кабардино-Балкарской Республики по ....

Административный истец, будучи надлежаще извещен, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики - государственный регистратор М и Управление Росреестра по КБР, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи 226 КАС РФ, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что срок обращения за защитой нарушенного права в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что на основании постановления местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР ... от ... между местной администрацией городского поселения Чегем КБР и Л ... был заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ..., сроком на три года.

Согласно данному договору Л предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., в ... от населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (выпас сельскохозяйственных животных), общая площадь земельного участка - ...

...

....

Л обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет введенного в эксплуатацию недвижимого имущества - нежилого здания площадью застройки ..., расположенного по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, ..., в ... м., на северо-запад от населенного пункта и регистрации права собственности за Л на вышеуказанное недвижимое имущество.

Уведомлением административного ответчика о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от .../5 Л было указано на то, что вышеуказанные регистрационные действия были приостановлены до ...., а в последующем в них будет отказано в соответствии с положениями статьи 27 Закона.

Уведомлением административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ... №.../6 Л отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

В уведомлении от ... указано, что в соответствии с п.2.4 Договора аренды земельного участка от ... ... арендатору запрещается возводить строения и сооружения на предоставленном под выпас сельскохозяйственных животных земельном участке, что не предусматривает возможности строительства в соответствии с подп.19 п.2 комментируемой статьи.

Между тем, в обжалуемом уведомлении не указано на какую статью и на какой нормативно-правовой акт ссылается административный ответчик М

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование.

Приказом Росреестра от ... ... (ред. от ...) утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Сельскохозяйственное использование код 1.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, согласно Земельному кодексу РФ, земельные участки для осуществления строительства предоставляются на срок от ... лет. Заключенный договор аренды ... от .... заключен сроком на три года, что определяет возможность осуществлять на нем строительство.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель (муниципальный орган власти) земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", «животноводство» и "выпас сельскохозяйственных животных", установленные в территориальной зоне "ведение сельского хозяйства", являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выпасом сельскохозяйственных животных, размещением зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, сенокошением, разведением племенных животных, производством и использованием племенной продукции (материала), размещением зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производством, хранением и первичной переработкой сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен лишь в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, Л, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В уведомлении от ... указано, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах зоны с особыми условиями использования: шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Нальчик, в связи с чем, на основании приказа Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от ... ...-П, на нем запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ... по делу № ..., признан незаконным приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от ... ...-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда ... Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ... оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда ... от ... вышеуказанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, на момент принятия обжалуемого уведомления от ..., приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от ... ...-П был признан незаконным и у государственного регистратора отсутствовали правовые основания ссылаться на данный приказ.

Между тем, административным истцом суду представлено письмо ...» международного аэропорта Нальчик ... от ... из которого следует, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... высотой не создает помех РТС и не превышает разрешенные высоты строительства в подзонах ... и ... ПАТ аэродрома Нальчик.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные административным ответчиком, признаются судом обоснованными, в связи с чем, уточненный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление Л к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР М о признании незаконным действие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выраженное в уведомлении от ..., по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав недвижимого имущества нежилого здания площадью застройки ... расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., в ... на северо-запад от населенного пункта и регистрации на него права собственности за Л, ..., а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть обращение Л, поставить на государственный кадастровый учет недвижимое имущество, нежилое здание площадью застройки 137,28 кв.м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., ... м., на северо-запад от населенного пункта и зарегистрировать на данное недвижимое имущество права собственности за Л, ..., удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице государственного регистратора М от .... №... по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав недвижимого имущества нежилого здания площадью застройки ....м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ...... на северо-запад от населенного пункта и регистрации на него права собственности за Л, ....

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР повторно рассмотреть обращение Л о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества - нежилое здание площадью ....м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, ..., в ... северо-запад от населенного пункта и регистрации на данное недвижимое имущество права собственности за Л, ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий - подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда А.В. Дорохин