Решение № 12-402/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-402/2018

Дело № 12-402/2018


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2018 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

с участием ФИО1,

защитника Виноградовой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель- начальника Рыбинского отдела Управления Россреестра по Ярославской области ФИО2 от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении №25-28-87/2018, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель- начальника Рыбинского отдела Управления Россреестра по Ярославской области ФИО2 от 26 сентября 2018 года №25-28-87/2018, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за самовольное занятие земельного участка площадью 360,52 кв.м. по адресу: <адрес>, в том числе использование земельного участка не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель просит отменить принятое постановление за отсутствием события административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к отсутствию доказательств использования спорного земельного участка и принадлежности земельного участка другому собственнику.

В судебном заседании ФИО1, защитник Виноградова В.Б. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела и доводы заявителя, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

В силу п.1 ст.25, п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству № от 24.08.1992 года на право собственности на землю ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 4400 кв.м. при жилом доме по адресу: <адрес>. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Постановлением Администрации Огарковского сельского поселения от 15.07.2009 года № жилому дому присвоен номер №. 10.08.2018 года главным специалистом отдела по земельным ресурсам Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно акту № 115 от 14.08.2018 года выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № расширен за счет земли общего пользования путем установки забора из штакетника. Общая площадь самовольно занятого участка составляет 360,52 кв.м., на нем осуществляется выпас скота. Самовольно занятый земельный участок находится в ведении органов местного самоуправлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, схемой обмера земельного участка, фототаблицей к акту внеплановой проверки, из которых следует, что земельный участок площадью 360,52 кв. м. непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером № и пригорожен забором, уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.05.2018 года, предписанием об устранении выявленного нарушения, заявлением ФИО1, в котором она не отрицает, что установила в проулке забор и использует участок для выгула коз и кур.

Статья 7.1 КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за самовольное использование земельного участка. Ответственность гражданина за совершение данного правонарушения наступает, в том числе в случае, если лицо знало или должно было знать, что использует земельный участок без законных на то оснований или не проверило, осуществляет ли оно такое использование на законных основаниях.

Таким образом, из представленных доказательств установлен факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятия ФИО1 земельного участка и неправомерное его использование.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Действия ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, принятии мер по оформлению прав на земельный участок, имеются правовые основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Рыбинского отдела Управления Россреестра по Ярославской области ФИО2 от 26 сентября 2018 года №25-28-87/2018 в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.