Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-197/2024

Питкярантский городской суд Республики Карелия

10RS0012-01-2024-000229-12

https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-197/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прокофьевой И.М.,

при секретаре Барановой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения

установил:

ФИО1 обратилась с названным административным иском по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от 01.07.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым № площадью 5308 кв.м., расположенного по <адрес> категория земель - запас, вид разрешенного использования- запас. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от 01.07.2022 № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №, площадью 5308 кв.м. и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 13.02.2023 Министерство сообщило об отмене вышеуказанного распоряжения по тем основаниям, что земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда.

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 распоряжение Министерства от 13.02.2022 № «Об отмене распоряжения от 01.07.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным.

Распоряжением Министерства от 09.08.2023 № внесены изменения в распоряжение Министерства от 13.02.2022 № следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением требований п. 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15, пп 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», с которыми административный истец не согласен, считает их нарушающими права административного истца.

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 09.10.2023 распоряжение Министерства от 09.08.2023 № признано незаконным.

ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Министерства от 01.07.2022 № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельных участков с запас на – ведение личного подсобного хозяйства, обязать Министерство внести изменения в распоряжение от 01.07.2022 №, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельных участков с запас на – ведение личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений на иск не предоставил

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.10 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно п.10.1 ст.39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую

В соответствии с п.2 ст.103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случае, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно п. 1 ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым №.

Распоряжением Министерства от 01.07.2022 № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5308 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Питкярантский муниципальный район, Питкярантское городское поселение, вид разрешенного использования- «земли запаса», категория земель – «запас». Кроме того, данным распоряжением предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 Распоряжения предусмотрено, что предоставление земельного участка возможно, в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель-земли запаса в категорию земель-земли сельскохозяйственного назначения; изменение вида разрешенного использования земельного участка с- запаса, на –ведение личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый и образуемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, сельхозугодия (СХ-3).

Распоряжением Министерства от 13.02.2023 № отменено распоряжение Министерства № от 01.07.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Основанием к отмене послужило то, что образуемый в соответствии со Схемой земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, что установлено в рамках проведенной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО».

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.02.2023 № «Об отмене распоряжения от 01.07.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», признано незаконным.

Распоряжением Министерства от 09.08.2023 № внесены изменения в распоряжение МИЗО от 13.02.2023 № следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением требований п. 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15, пп 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Решением Питкярантского городского суда от09.10.2023 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия09.08.2023 № признано незаконным.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 17.01.2024 № отменено Распоряжение Министерства от 09.08.2023 № «О внесении изменений в Распоряжение Министерства от 13.02.2023 №663-м/20р.

Распоряжением Министерства от 02.04.2024 № отменено распоряжение Министерства № от 13.02.2023 «Об отмене распоряжения Министерства № от 01.07.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Письмом от 04.04.2024 №-и на ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения представителю истца разъяснено, что вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета, перевод земельного участка, снятого с кадастрового учета, из одной категории земель в другую невозможен.

03.05.2024 испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с новым кадастровым №, земельный участок включен в Фонд перераспределения земель (земли которого отнесены к землях сельскохозяйственного назначения) и не может иметь категорию земель «земли запаса» и вид разрешенного использования «запас».

В материалах дела имеется представленная филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Карелия выкопировка проекта землеустройства по упорядочению землепользования и перераспределению земель совхоза «Прибой».

Испрашиваемый административным истцом земельный участок включен в Фонд перераспределения земель (земли которого отнесены к землям сельскохозяйственного назначения) и не может иметь категорию земель «земли запаса» и вид разрешенного использования «запас».

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок полностью или частично относится к сельскохозяйственным угодьям, соответственно, вид разрешенного использования такого земельного участка изменен быть не может, в том числе на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение незаконно в части установления в отношении испрашиваемого земельного участка категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также в части обязания административного истца ФИО1 обратиться за изменением категории земель и вида разрешенного использования.

Суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права административного истца возложить на Министерство обязанность установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №10:05:0042507:519, не предрешая выводы Министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к сельскохозяйственным угодьям и, соответственно, о возможности предоставления таких земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от 01.07.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.М.Прокофьева

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 26.07.2024 года.