Решение № 12-5/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техносервис» на постановление начальника, главного госсанврача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах № 17/16 от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 17/16 от 16 января 2018 года начальника, главного госсанврача Территориального отдела Упрвления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах (далее по тексту – начальник ТО) Общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) «Техносервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за то что, 13 ноября 2017 года в 09 часов 10 минут при осуществлении деятельности по вывозу ТБО и уборки контейнерных площадок допущено нарушение санитарного законодательства, а именно, около <адрес> в <адрес> контейнерная площадка для сбора мусора не содержится в чистоте, так как вокруг контейнеров навален мусор (коробки, пищевые отходы, упаковки от пищевых продуктов, два контейнера из трех имеющихся на площадке переполнены), что является нарушением п.2.2, 3.3, 3.7, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологического требования организации и проведению дератизационных мероприятий», ст. 11, ч. 3 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с названным постановлением ООО «Техносервис» подали жалобу, в которой просят постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаются на то, что нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения они не допускали, поскольку вывоз ТБО и уборку контейнерных площадок осуществляют в рамках заключенного с ООО «ЖКХ» договора, с периодичностью согласно условий договора. Нарушения условий договора они не допускают, претензий со стороны ООО «ЖКХ» не имеют.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, полагает, что ООО «Техносервис» не является субъектом правонарушения, поскольку ответственными за уборку контейнерных площадок несет управляющая компания ООО «ЖКХ», а ООО «Техносервис» является только исполнителем. По условиям заключенного договора уборка контейнерных площадок производится один раз в день, за исключением выходных дней. Условия договора соблюдаются. ООО «Техносервис» является коммерческой организацией и оплату получает только по условиям договора, за работу выполненную за рамками договора оплату не получает.

Исследовав материалы дела, нахожу доводы жалобы ООО «Техносервис» заслуживающими внимания.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ) подлежат выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушении, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Частью 3 статьи 39 названного Федерального закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны:

своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;

проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;

оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;

обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;

принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Протоколом об административном правонарушении № 17/408 от 29 ноября 2017 года, в вину ООО «Техносервис» вменяется то, что контейнерная площадка для сбора мусора не содержится в чистоте, поскольку при осмотре 13 ноября 2017 года в 09 часов 10 минут контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> установлен факт несвоевременного вывоза мусора (несвоевременной уборки контейнерных площадок) так на контейнерной площадке установлено 3 контейнера, 2 из которых переполнены вокруг контейнера навален бытовой мусор (коробки, пищевые отходы, упаковки от пищевых продуктов), что является на рушением ст. 11, ч. 3 ст. 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, 3.3, 3.7, 3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологического требования организации и проведению дератизационных мероприятий», которые предписывают периодически проводить дератизационные мероприятия направленные на борьбу с грызунами.

Согласно информации Администрации города Белокурихи, вывоз ТКО с территории многоквартирных домов осуществляется управляющей компанией ООО «ЖКХ» по МКД <адрес> в <адрес>.

Из информации управляющей компании ООО «ЖКХ» следует, что в соответствии с заключенным договором на вывоз ТБО от 03 июля 2017 года, ООО «Техносервис» берет на себя обязательства по вывозу ТБО из стандартных контейнеров, два раза в день (ежедневно) и уборку контейнерных площадок один раз в день (кроме выходных).

Протоколом осмотра от 13 ноября 2017 года установлено, что мусорные контейнеры 2 из 3-х переполнены, контейнерная площадка не содержится в чистоте – навалены коробки, ТКО. Ловушки установлены с 10 ноября 2017г., чистые, грызунов нет.

Актом обследования от 13 ноября 2017 года установлено, что 10 ноября 2017 года по адресу, ул.Советская, 11, Бр.Ж-вых, 3, ул.Мясникова, 16 установлены ловушки для отлова мышей в количестве 6 штук. 13 ноября 2017 года при осмотре ловушек, грызунов не обнаружено.

Согласно условий договора на вывоз твердых бытовых отходов от 03 июля 2017 года, ООО «ЖКХ», именуемые заказчик, и ООО «Техносервис», именуемые исполнитель, заключили договор по условиям которого, заказчик передает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по плановому вывозу от объекта заказчика твердых бытовых отходов, в объемах согласно настоящему договору и уборку контейнерных площадок (п. 1.1. договора).

Вывоз ТБО осуществляется два раза в день от объектов Заказчика указанных в приложении № 1 являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Уборка контейнерных площадок осуществляется ежедневно, кроме выходных дней. Контейнеры, устанавливаются на площадках ТБО являются собственностью исполнителя.

Согласно актам от 30 сентября 2017 года и 31 октября 2017 года, услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий не имеет по качеству и объему оказанных услуг.

В соответствии с п. 2.2.10 СанПин 42-128-4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9).

Согласно положений ст. 55 Устава муниципального образования город Белокуриха, принятого решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 53, администрация города участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ч. 8).

Решением № 363 от 31 марта 2016 года Белокурихинского городского Совета депутатов установлено, что товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специализированных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории (п. 2.4.).

Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (п. 4.3.9 Правил благоустройства города Белокурихи Алтайского края).

Из анализа имеющихся по делу доказательств следует, что эксплуатацию контейнерной площадки около <адрес> в <адрес> осуществляет управляющая компания ООО «ЖКХ».

Таким образом, судья полагает, что должностным лицом не исследован в полой мере вопрос о виновности лица привлекаемого к административной ответственности, не дана оценка действиям ООО «Техносервис» в разрезе вышеперечисленных правовых актов, поэтому выводы должностного лица о виновности являются преждевременными, поскольку основаны лишь на договоре на вывоз твердых бытовых отходов. При этом должных мер для выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении, в том числе истребовании графика уборки контейнерных площадок, должностным лицом не приняты. В то же время из смысла ст. 26.1 и ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых определяется наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Из оспариваемого постановления не следует, что имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и учитывая, что срок привлечения к ответственности не истек, а вывод должностного лица о виновности ООО «Техносервис», сделан без надлежащей оценки доказательств, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техносервис» подлежит возвращению на новое рассмотрение начальнику, главному госсанврачу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, в полном объеме установить обстоятельства административного правонарушения и дать надлежащую оценку всем доказательствам в совокупности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника, главного госсанврача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах № 17/16 от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Техносервис» отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько