Решение № 2А-1169/2018 2А-1169/2018~М-1238/2018 М-1238/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-1169/2018

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Тулун 02 октября 2018 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Томилко Е.В.,

при секретаре - Беликовой Т.С.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании ордера *** от ......, удостоверения *** от ......,

представителя административного ответчика Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «****» - ФИО3, действующего на основании доверенности *** от ......, сроком действия до ......, диплом специалиста ***, выданный ......,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1169/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «****» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «****» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование доводов административного иска ФИО1 указал, что, ...... в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерациион обратился в Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуального зала), расположенного по адресу: **** д, на земельном участке площадью 1498 кв.м., кадастровый ***.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявление было зарегистрировано в Муниципальном учреждении «Администрация городского округа муниципального образования – «****» .......

...... в адрес ФИО1 был направлен ответ ***а об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи со строительством объекта до получения разрешения на строительство.

Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка.

Исходя из требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обязательств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только в виду того, что им до получения разрешения на строительство был возведен фундамент и частично стены нежилого здания.

В отказе административным ответчиком указано, что объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки.

Между тем в письменном отказе выдать разрешения на строительство отсутствуют данные о том, что строительство нежилого здания ФИО1 начато с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Частичное строительство объекта капитального строительства начато только после того, как в установленном законом порядке был вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для эксплуатации гаража» на «для размещения объектов торговли и бытового обслуживания». После этого получен градостроительный план, указанного земельного участка с указанием места допустимого размещения объектов капитального строительства. При этом были учтены все требования градостроительного плана и только после этого начато строительство в допустимом месте земельного участка. Строительство нежилого здания полностью соответствует представленной проектной документации.

При таком положении незаконный отказ в выдаче разрешения на строительство, исключающее для него возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенное нежилое здание, является незаконным, как не соответствующее нормам материального права.

Просит, признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «****» ***а от ...... в выдаче разрешения на строительство нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуального зала), расположенного по адресу: ****, кадастровый ***.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****» рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуального зала), расположенного по адресу: ****, кадастровый ***, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на основании заявления от ...... и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях административного иска настаивал по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что на момент подачи документов у него на земельном участке имелся лишь фундамент. Зная, о том, что все документы у него соответствуют нормам и правилам законодательства он, пока стояли теплые дни, частично возвел стены. Однако строительство им не завершено. Считает, что ему препятствуют в строительстве «ритуального зала» длительное время. Осмотр земельного участка был проведен в его отсутствие, об осмотре его не предупреждали.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала требования административного иска, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснила, что осмотр территории земельного участка, для выдачи разрешения на строительство, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается исходя из представленных документов, в случае, если данные документы противоречат требованиям и нормам законодательства, то в выдаче разрешения на строительство отказывают. Однако нарушений, в представленных административным истцом, документах не было, в связи с чем, было отказано на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с наличием самовольной постройке. Считает, что администрация препятствует, таким образом, в строительстве ритуального зала. При обращении за предоставлением земельного участка администрация отказывала о предоставлении земельного участка, о чем в отношении администрации проводилась проверка, и составлен протокол об административном правонарушении. После приобретения земельного участка в собственность ФИО1 администрация отказывается выдать разрешение на строительство, тем самым ущемляя права административного истца на получении е разрешения на строительство в административном порядка, а не в судебном, как рекомендует администрация ****.

Представитель административного ответчика ФИО3, требования не признал, по основаниям, указанным в возражениях (л.д.57-60).

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ...... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Данные полномочия подтверждаются Уставом муниципального образования «****» (л.д.39-52).

Судом и материалами дела установлено, что ...... ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: нежилое здание для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуальный зал), расположенного по адресу: ****. К заявлению приложены документы (л.д. 8).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ......, земельный участок расположенный по адресу: по адресу: ****, кадастровый ***, площадью 1498+/- 14 кв.м. с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаража» на основании договора купли-продажи земельного участка от ...... принадлежит ФИО1 (л.д.10-12)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ...... земельный участок расположенный по адресу: по адресу: ****, кадастровый ***, площадью 1498+/- 14 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли и бытового обслуживания» (л.д.13-14)

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, подготовленный специалистом 1 категории отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа, датой выдачи 13.07.2018(л.д.15-22) постановление *** от ...... об утверждении градостроительного плана земельного участка (л.д.23).

Как следует из ответа ***а от ...... Администрация городского округа, рассмотрев заявление от ...... *** о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: нежилого здание для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуальный зал), расположенного по адресу: ****, сообщает.

...... актом обследования земельного участка по адресу: **** зафиксировано строительство объекта. Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании вышеизложенного, администрация городского округа отказывает в выдаче разрешения на строительство нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуальный зал) по адресу: ****, в связи со строительством объекта до получения разрешения на строительство. В данном случае необходимо обратиться в суд для признания права собственности на указанный объект (л.д.9).

Из пояснений Ф., допрошенной в судебном заседании следует, что она является руководителем отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа. ...... ими проводился рейд в отношении одного из пунктов приема леса, по пути следования была обнаружена самовольная постройка, по адресу: ****. Поскольку к ней поступило распоряжение о регистрации всех самовольных построек и ведения по ним реестра, она в присутствии других лиц составила акт об обнаружении данной постройки. ...... самовольная постройка представляла собой опалубку, подготовленную для залива фундамента. ...... к ним в отдел в заявлением о выдаче разрешения на строительство обратился собственник земельного участка ФИО1. данное заявление было отписано Селезневой, которая работает недавно, в связи с чем, она контролировала данное заявление. Зная, что на данном земельном участке имеется самовольная постройка, был произведен выезд, и обнаружено, что на данном земельном участке имеется не только фундамент, но и возведены стены. После чего, ...... было отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснено о возможности узаконить строительство путем направления в суд искового заявления. Данный отказ был согласован со службой Жилищного надзора. Данную самовольную постройку, возможно, узаконить в судебном порядке, о чем и были даны разъяснения. Документы, поданные вместе с заявление, соответствуют действующему законодательству, однако административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство только в связи с тем, что имеется самовольная постройка, состоящая из фундамента и стен, и отсутствует разрешение на строительство.

Данные показания соответствуют акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: иркутская область, **** от ......, составленному начальником отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Ф., начальником отдела по земельным отношениям Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям В., согласно которому в результате обследования установлено: на земельном участке, расположенном в **** города по ****, кадастровый *** ведется строительство объекта без разрешения на строительство (имеется фундамент, стены из пеноблоков с оконными проемами). Ранее ...... при выездной проверке земельного участка по адресу: ****, в составе Ф., В. и старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Е. было обнаружено самовольное строительство объекта (возведение фундамента – выставлена деревянная опалубка) (л.д.60).

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ...... на земельном участке зафиксировано строительство объекта. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Однако материалы административного дела не содержат доказательств того, что строительство нежилого помещения на земельном участке ФИО1 начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство исключает для административного истца возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенное нежилое помещение, являются незаконными, как не соответствующие нормам материального права и материалам дела.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «****» о признании решения незаконным, возложении обязанности, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «****» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Отказ Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «****» от ...... ***а об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуальный зал), расположенного по адресу: **** д, на земельном участке площадью 1498 кв.м. кадастровый *** признать незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****» рассмотреть заявление ФИО1 от ...... о выдаче разрешения на строительство нежилого здания для размещения объекта торговли и бытового обслуживания населения (ритуальный зал), расположенного по адресу: **** д, на земельном участке площадью 1498 кв.м. кадастровый ***, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Томилко