Постановление № 5-1472/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-1472/2025

Дело № 5-1472/2025

УИД 35МS0067-01-2025-03064-85

Протокол № от 15.09.2025

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 ноября 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замещавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность первого заместителя начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, имеющей паспорт гражданина <адрес> серии № выдан <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь первым заместителем начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, нарушила требования п. 3.6 Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Вологодской области на обустройство контейнерных площадок, являющегося приложением № к подпрограмме № государственной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) по направлению документов, предусмотренных п. 3.3 Правил, по 4 муниципальным образованиям области Министерством в ГКУ ВО «Областное казначейство» с нарушением установленного срока: по администрации Бабушкинского муниципального округа на 3 дня, Вологодского муниципального округа на 7 дней, Кирилловского муниципального округа 11 дней, Устюженского муниципального округа на 25 и 5 дней.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из статьи 139.1 БК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты области на 2025 год, утвержденного решением коллегии от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), приказа Контрольно-счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), удостоверения на право проведения выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области (в проверяемом периоде до ДД.ММ.ГГГГ - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка по теме: «Проверка использования субсидии на обустройство контейнерных площадок в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», предоставленных бюджетам Бабаевского, Бабушкинского, Белозерского, Вашкинского, Великоустюгского, Верховажского,Вожегодского, Вологодского, Грязовецкого, Кадуйского, Кирилловского, Кичменско- Городецкого, Междуреченского, Никольского, Нюксенского, Сокольского, Сямженского, Тарногского, Тотемского, Усть-Кубинского, Устюженского, Харовского, Чагодощенского муниципальных округов, Шекснинского муниципального района, городских округов Вологда и Череповец в 2024 году», по результатам которой составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлено следующее:

Постановлением Правительства области № утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» (далее - государственная программа №).

Одной из подпрограмм государственной программы № является подпрограмма 4 «Развитие системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области» (далее - подпрограмма 4). Для решения задач подпрограммы 4 реализуется основное мероприятие 4.9 «Благоустройство инфраструктуры сферы обращения с отходами» (далее - основное мероприятие 4.9), в рамках которого предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на обустройство контейнерных площадок.

Правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на обустройство контейнерных площадок приведены в приложении № к подпрограмме 4 государственной программы № (в редакции от 02.05.2024) (далее - Правила №).

Законом области № в ДД.ММ.ГГГГ году объем финансового обеспечения на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на обустройство контейнерных площадок предусмотрен в размере 112244,4 тыс. рублей.

Между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и администрациями 26 муниципальных районов и округов, администрацией города Вологды и мэрией города Череповца заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на реализацию мероприятий по обустройству контейнерных площадок (далее - соглашения, соглашения на обустройство контейнерных площадок).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № главным распорядителем средств областного бюджета является Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области (до 6 июня 2024 года - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области).

Согласно пункту 3.3 Правил №, пункту 3.5 соглашений для осуществления финансирования за счет средств областного бюджета органы местного самоуправления представляют главному распорядителю средств областного бюджета подписанный экземпляр соглашения, а также ежеквартально в срок до 10 числа последнего месяца текущего квартала предложения о финансировании на предстоящий квартал с помесячным распределением средств областного бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и бюджетной росписью областного бюджета, а также заверенные главой муниципального образования или уполномоченным лицом копии следующих документов:

- муниципальных контрактов (договоров), заключенных органом местного самоуправления, иным получателем средств местного бюджета, либо подведомственным ему муниципальным учреждением с исполнителями работ в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, актов о приемке поставленных товаров, подписанных уполномоченным лицом;

актов, подтверждающих обустройство контейнерных площадок, содержащих, в том числе фототаблицу, адрес, дату;

- положительных заключений территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в отношении обустроенных контейнерных площадок;

- выписок из реестров мест (площадок) накопления ТКО, содержащих сведения об обустроенных контейнерных площадках (далее - Реестр мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3.5 Правил № главный распорядитель средств областного бюджета в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 3.3 Правил, осуществляет проверку комплектности этих документов, их надлежащего оформления и достоверности сведений, содержащихся в этих документах.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил № в случае соответствия представленных документов требованиям Правил и достоверности сведений, содержащихся в этих документах, главный распорядитель средств областного бюджета в течение 5 рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления документов представляет в ГКУ ВО «Областное казначейство» указанные документы и заверенную копию Соглашения.

В нарушение пункта 3.6. Правил № документы, предусмотренные пунктом 3.3 Правил, по 4 муниципальным образованиям области направлены Министерством в ГКУ ВО «Областное казначейство» с нарушением установленного срока: по администрации Бабушкинского муниципального округа на 3 дня, Вологодского муниципального округа - на 7 дней, Кирилловского муниципального округа - на 11 дней, Устюженского муниципального округа - на 25 и 5 дней.

Служебные записки о направлении документов, предусмотренных пунктом 3.3 Правил № и реестры на финансирование мероприятий по обустройству контейнерных площадок в рамках заключенных соглашений, в ГКУ ВО «Областное казначейство» со стороны Департамента подписаны первым заместителем начальника Департамента - ФИО1.

С учетом положений статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо - первый заместителем начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области ФИО1.

ФИО1 назначена на должность первого заместителя начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на основании распоряжения Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. Уволена ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 должностного регламента, утвержденного временно исполняющим обязанности Губернатора области ДД.ММ.ГГГГ №, первый заместитель начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области организует деятельность Департамента до реализации возложенных на Департамент задач, полномочий (функций) в том числе в области обращения с отходами производства и потребления; координирует контролирует работу отдела по обращению с отходами производства и потребления.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором полно отражено существо правонарушения; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заключением и.о. первого заместителя Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Губернатора Вологодской области о назначении на должность первого заместителя начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ; должностным регламентом первого заместителя начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в их совокупности.

Данные документы объективно подтверждают событие и состав административного правонарушения.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления извещался надлежащим образом, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Событие административного правонарушения и его состав в действиях ФИО1 установлен в рамках рассмотрения настоящего дела. Вышеуказанная обязанность должна быть исполнена субъектом в установленном порядке (форме) и в указанный срок.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заполнение формы ненадлежащим образом, направление документа не в установленный срок, и тому подобные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанности, то есть фактически ее неисполнению указанным в соглашении способом.

Действия первого заместителя начальника Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области ФИО1 как должностного лица, являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку назначение данного вида наказания, с учетом всех исследованных обстоятельств, обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Л. Губина

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 352501001, Получатель УФК по Вологодской области (Министерство финансов области/Контрольно-счетная палата Вологодской области, л/с <***>), счет 03100643000000013000, Банк получателя Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области г. Вологда, счет 40102810445370000022, БИК 011909101,ОКТМО 19701000, КБК 00211601156010000140, УИН №.