Решение № 2-100/2024 2-100/2024(2-3873/2023;)~М-3307/2023 2-3873/2023 М-3307/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-100/2024

Дело № 2-100/2024 (2-3873/2023;)

64RS0043-01-2023-004510-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Филиной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрация муниципального образования «Город Саратов», садоводческому некоммерческому товариществу «Химик-3» о признании постановления незаконным, возложении обязанности по демонтажу контейнерной площадки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 июля 2023 года № об использовании земель садоводческим некоммерческим товариществом «Химик-3», а также обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Химик-3» демонтировать контейнерную площадку, привести земельный участок в первоначальное состояние.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного по <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 28 июля 2023 года расположенному рядом садоводческому некоммерческому товариществу «Химик-3» было разрешено использование земель площадью 18 кв.м для размещения элементов благоустройства – контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

09 сентября 2023 года контейнерная площадка была установлена, однако расстояние от нее до земельного участка, принадлежащего ФИО1, составляет 5,45 м., что является несоответствием требований СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания (сооружения) и нарушает права и законные интересы истца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3 возражали против удовлетворения требований, предъявленных к администрации муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на законность и обоснованность действий администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причины неявки не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Как указано в п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 46 постановления Пленума N 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу п. 47 постановления Пленума N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания данных норм Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу указанных норм права, для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) На территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов [12]. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1). По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора.

Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков.

СП 53.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного по <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 28 июля 2023 года садоводческому некоммерческому товариществу «Химик-3» было разрешено использование земель площадью 18 кв.м для размещения элементов благоустройства – контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истца ФИО1 была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «РусЭксперт».

Заключением эксперта № от 21 декабря 2023 года определены координаты фактического местоположения контейнерной площадки. Также установлено, что площадь земельного участка, занимаемого контейнерной площадкой для накопления ТКО составляет 9,0 кв. м (без учета бетонной площадки, расположенной перед сооружением контейнерной площадки из металлического профилированного настила по металлическому каркасу). Площадь всей контейнерной площадки вместе с бетонной площадкой перед ней, составляет 19,0 кв. м. В результате исследования сведений государственного реестра недвижимости (кадастрового плана территории и результатов геодезической съемки контейнерной площадки, экспертом установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО, установленная садоводческим некоммерческим товариществом «Химик-3» расположена на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены.

Местоположение фактического контура контейнерной площадки для накопления не соответствует местоположению границы контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии со значениями координат характерных точек границ, приведенных в Постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 июля 2023 года № 3211.

Фактическая граница контейнерной площадки для накопления ТКО смещена на 0,72 м к северо-западу относительно границы контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии со значениями координат характерных точек границ, приведенных в Постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов».

Расстояние от кадастровой границы земельного участка с кадастровым № (участок истца) на плане-схеме Приложения 1 граница изображена линией зеленого цвета) до фактической границы контейнерной площадки для накопления ТКО (граница изображена линией синего цвета) составляет 6,05 м.

В данном исследуемом случае:

- расстояние от местоположения фактической границы контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов до крайней (ближней к участку истца) характерной точки кадастровой границы земельного участка с кадастровым № СНТ «Сапреал», участок № (участок истца) составляет 6,05 метра; расстояние от границы контейнерной площадки для накопления ТКО согласно координат характерных точек границ, приведенных в Постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 июля 2023 года № до крайней характерной точки кадастровой границы земельного участка с кадастровым № СНТ «Сапреал», участок № (участок истца) составляет 5,8 м.

Данные расстояния не соответствует пункту № «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения».

Учитывая вышеизложенное, эксперт пришел к выводу, что фактическое местоположение площадки для сбора мусора и выделенные границы под размещение площадки ТБО не соответствуют действующему своду правил планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства.

Кроме того, экспертом определено, что данная контейнерная площадка фактически установлена на гидротехническом сооружении – наземном водопроводе.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» ООО «Химик» было согласовано расположение контейнерной площадки с нарушением требований №, существующее расположение контейнерной площадки ООО «Химик» нарушает права и законные интересы истца как собственника земельного участка, расположенного в непосредственной близости от данной площадки, в связи с чем суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 июля 2023 года № о разрешении садоводческому некоммерческому товариществу «Химик-3» использования земель для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Химик-3», ОГРН №, демонтировать контейнерную площадку для установки контейнеров твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в кадастровых кварталах №, муниципального образования «Город Саратов», СНТ «Химик-3», в координатах:

1. №

№
№

№
с приведением данного земельного участка в первоначальное положение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26 января 2024 года.

Судья А.А. Михайлова