Апелляционное определение № 33-227/2026 33-3378/2025 от 19 января 2026 г.

УИД 89RS0005-01-2024-000977-44

Гр.дело № 2-1151/2024

Судья Шабловская Е.А.

Апелл. дело № 33-227/2026

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 20 января 2026 г.

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи судебной коллегии по гражданским делам Савельевой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимкуловой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности оборудовать территорию Промзоны г.Ноябрьска источниками противопожарного водоснабжения

по представлению прокурора города Ноябрьска на определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Администрации города Ноябрьска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. по гражданскому делу № 2-1151/2024 на срок до 3 ноября 2026 г. включительно.

В обосновании заявления указано, что для оборудования источниками противопожарного водоснабжения территории Промзоны, панель Б необходимо выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию на строительство указанных источников. В этой связи постановлением Администрации от 7 мая 2024 г. № 753-П «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования город Ноябрьск» управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации увеличены бюджетные ассигнования, на общую сумму 15700000 рублей (100000 рублей на 2024 год, 15600000 рублей на 2025 год), которые направлены на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения 10 территорий города Ноябрьска, в том числе территории Промзоны, панель Б. Вышеуказанные бюджетные ассигнования доведены управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации как главным распорядителем бюджетных средств до получателя бюджетных средств - муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа». Муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» (далее - МУ «ДМ3») по результатам проведенного электронного аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМПРОЕКТ» (далее - ООО «ПРОМПРОЕКТ») заключен муниципальный контракт от 20 августа 2024 г. № 0190300003724000531 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения (пос. МК-15 г. Ноябрьск; пос. МК-102 г, Ноябрьск; пос. Северная Нива г. Ноябрьск; 16 км. автодороги г. Ноябрьск - Холмогорское месторождение (бывшее садовое общество «Надежда»); «Промзона: панель №№ 1-В, 9-Б, 9-В, A-l, А-2, Б» в г.Ноябрьске, ЯНАО (далее - муниципальный контракт на ПИР). В рамках муниципального контракта на ПИР предусматривается выполнение большого объема работ (проведение различных видов инженерных изысканий, разработка проектной документации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», получение положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости) в отношении 10 территорий города Ноябрьска. Учитывая объем работ, срок их выполнения был установлен с момента заключения муниципального контракта на ПИР по 15 декабря 2025 г. По состоянию на 17 июля 2025 г. ООО «ПРОМПРОЕКТ» выполнена часть работ по муниципальному контракту на ПИР, что подтверждается актом приемочной комиссии, положительным заключением приемочной комиссии МУ «ДМ3» на предоставленные исполнителем результаты части выполненных работ (технические отчеты по результатам инженерных изысканий) на общую сумму 4500000 рублей. Кроме того, с целью рассмотрения вопроса о возможности выделения денежных средств из окружного бюджета для обустройства источников противопожарного водоснабжения территории Промзоны города Ноябрьска: панели №№ 1-В, 9-Б, 9-В, А-1. А-2, Б, первым заместителем Главы Администрации города Ноябрьска в адрес департамента гражданской защиты н пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ДГЗ ЯНАО) направлены соответствующие запросы. Согласно письму ДГЗ ЯНАО от 24 мая 2025 г. №89-16/01-05/1299 предложено реализовать мероприятия в рамках адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа после определения потребности обеспечения противопожарным водоснабжением. Таким образом, Администрацией осуществляются непрерывные последовательные действия, направленные на реальное исполнение решения Ноябрьского городского суда. Приступить к непосредственному выполнению работ по оборудованию территории Промзоны, панель Б источниками противопожарного водоснабжения до получения проектной документации на выполнение указанных работ невозможно, поскольку сроки выполнения работ, их объем, порядок выполнения, сметная стоимость и т.д. будут определены проектной документацией по окончании исполнения муниципального контракта на ПИР. Также непосредственное выполнение работ по оборудованию территории Промзоны, панель Б источниками противопожарного водоснабжения возможно только на основании муниципального контракта на выполнение указанных работ, заключенного в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и при условии наличия бюджетных средств на выполнение указанных работ. Исполнение на данный момент муниципального контракта на ПИР (до 15 декабря 2025 г.), отсутствие сведений о сметной стоимости и необходимой потребности (размере денежных средств), требуемой для обеспечения противопожарным водоснабжением территории Промзоны, панель Б, и как следствие невозможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию указанной территории источниками противопожарного водоснабжения, относятся к обстоятельствам, вследствие которых исполнение Администрацией решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа невозможно в срок до 3 ноября 2025 г. Также просили учесть, что на территории Промзоны, панель Б отсутствуют жилые дома.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2025 г. заявление Администрации города Ноябрьска удовлетворено. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. по гражданскому делу № 2-1151/2024 по иску прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель № Б источниками противопожарного водоснабжения на срок до 3 ноября 2026 г.

Не согласившись с таким определением, прокурор города Ноябрьска Гордин А.В. просит определение суда отменить, отказать в предоставлении отсрочки, так как заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. №104-О).

Определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда. Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. удовлетворены требования прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель № Б источниками противопожарного водоснабжения, (л.д.86-91)

Данным решением на Администрацию города Ноябрьска возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель № Б источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2024 г. решение суда изменено в части установления срока исполнения решения суда - до 3 ноября 2025 г. В остальной части решение суда оставлено без изменения, (л.д.122-131).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 г. решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2024 г., а также это апелляционное определение, оставлено без изменения, (л.д.160-163).

Решение вступило в законную силу 9 июля 2024 г.

Предоставляя отсрочку исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. по гражданскому делу № 2-1151/2024 на срок до 3 ноября 2026 г. включительно, суд первой инстанции счел обоснованными доводы заявителя о том, что им принимаются конкретные меры, направленные на исполнение судебного акта.

В том числе, из приложенных Администрацией города Ноябрьска к заявлению о предоставлении отсрочки документов следует, что в целях исполнения решения суда 20 августа 2024 г. МУ «Дирекция муниципального заказа» по результатам проведенного аукциона с ООО «ПРОМПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 0190300003724000531 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения (пос. МК-15 г. Ноябрьск; пос. МК-102 г, Ноябрьск; пос. Северная Нива г. Ноябрьск; 16 км. автодороги г. Ноябрьск - Холмогорское месторождение (бывшее садовое общество «Надежда»); «Промзона: панель №№ 1-В, 9-Б, 9-В, A-l, А-2, Б» в г. Ноябрьске, ЯНАО). Срок выполнения работ установлен с момента заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 г.

Главным управлением МЧС России по ЯНАО срок исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 17 ноября 2023 г. № 100/1/1, вынесенным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Администрации города Ноябрьска продлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в части обустройства противопожарного водоснабжения на территории, промзоны г.Ноябрьска по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, панель № Б до 3 ноября 2026г. (включительно).

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку исполнение судебного решения, на основании которого на Администрацию города Ноябрьска возложена обязанность выполнить мероприятия по оборудованию промышленной зоны г. Ноябрьска источниками противопожарного водоснабжения предполагает разработку проектной документации, последующее выполнение строительных работ на ее основании. В этой связи исполнение данного судебного акта сопряжено с длительными процедурами заключения контрактов, составлением проектной документации, непосредственным выполнением работ по обустройству источников противопожарного водоснабжения. При этом осуществление указанных действий зависит не только от Администрации г. Ноябрьска, но и от других муниципальных органов и учреждений.

Таким образом, поскольку представленными заявителем документами подтверждается принятие им мер к выполнению решения суда с момента вступления его в законную силу: выделение денежных средств в бюджете муниципального образования для оплаты услуг по составлению проектной документации, заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ, который частично исполнен, при этом срок выполнения работ по данному муниципальному контракту установлен до 15 декабря 2025 г., то есть после окончания срока установленного решением суда для его исполнения. Также заявителем принимаются меры для получения финансирования последующего выполнения строительных работ.

Вопреки доводам представления, то обстоятельство, что предписание о наличии нарушений требований пожарной безопасности было внесено ответчику 12 ноября 2020 г., не отменяет необходимости выполнения заявителем вышеуказанных процедур, что требует значительного времени.

Кроме того, как следует из содержания апелляционного определения от 9 июля 2024 г., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая срок исполнения решения суда до 3 ноября 2025 г., исходила из того, что предписанием от 17 ноября 2023г. №100/1/1, выданным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО, установлен необходимый и достаточный для устранения нарушений с учетом их объема и требуемых финансовых и материальных затрат – до 3 ноября 2025 г., который не был изменен, оснований для установления иного срока исполнения возложенной на Администрацию г. Ноябрьска обязанности не имелось, необходимость установления иного срока не доказана.

Между тем, Главное управление МЧС России по ЯНАО в письме от 7 ноября 2025 г. на имя главы г. Ноябрьска указало, что срок исполнения предписания от 17 ноября 2023 г. №100/1/1 может быть продлен ввиду принятия со стороны Администрации г. Ноябрьска исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в части обустройства территорий г. Ноябрьск источниками наружного противопожарного водоснабжения. На основании изложенного Главное управление сообщило, что срок исполнения предписания от 17 ноября 2023г. №100/1/1 продлен до 3 ноября 2026 г. (включительно) (л.д. 195).

Таким образом, государственный орган, осуществляющий противопожарный надзор и выдавший Администрации г. Ноябрьска предписание об устранении требований пожарной безопасности в срок до 3 ноября 2025 г., признал невозможным исполнение данного предписания в данный срок и посчитал, что с учетом принимаемых Администрацией мер этот срок следует продлить до 3 ноября 2026 г.

В связи с установленными обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления Администрации г. Ноябрьска отсрочки исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2024 г. на срок до 3 ноября 2026 г. Такая отсрочка является разумной и адекватной, не затрагивает существо конституционных прав участников исполнительного производства и не влечет нарушения баланса интересов сторон.

Поскольку судом первой инстанции без нарушений применены как материальные, так и процессуальные нормы действующего законодательства, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, оснований для отмены оспариваемого определения по доводам представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

определил:

определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2025 г. оставить без изменения, представление прокурора города Ноябрьска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 февраля 2026 г.

Судья Савельева Е.Н.