Решение № 2-716/2018 2-716/2018 ~ М-600/2018 М-600/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-716/2018

Дело № 2 – 716/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре судебного заседания Короткой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное) (далее также – Управление), в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Управления от 21 мая 2018 г. об отказе в досрочном назначении пенсии;

- обязать Управление назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 мая 2018 г.;

- взыскать с Управления судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска истец указала, что 07 мая 2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости; истец считает отказ ответчика незаконным, так как в стаж не вошли курсы повышения квалификации с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г., с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г., с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г., с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, пояснив, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказу, на период повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата; курсы повышения квалификации являются обязательными для дальнейшего продолжения работы по специальности.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых изложены следующие доводы.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, специализации, курсах: с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г., с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г., с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г., не засчитаны Управлением в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы могут включаться в специальный стаж, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ. Направление работника на курсы повышения квалификации, цикл, усовершенствование с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации, цикле, усовершенствовании выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику за данные периоды отвлечений не может выплачиваться одновременно две выплаты - средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). Периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, цикле, усовершенствовании не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Повышение квалификации, специализация, курсы по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения. Не подлежит включению в специальный стаж и период нахождения на цикле усовершенствования с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г., не указанный в справке, уточняющей занятость на производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 07 мая 2018 г. исх. № 78, выданный ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница», но подтверждённый свидетельством <№>, выданном директором Вышневолоцкого медицинского училища. На момент подачи заявления о досрочном назначении и страховой пенсии по старости ответчик не приобрела право не пенсию, так как у неё отсутствовал требуемый льготный стаж 30 лет.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 также пояснил, что период нахождения истца на цикле усовершенствования с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г. включён в общий трудовой стаж, но в специальный стаж не включён.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07 мая 2018 г. ФИО1 обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

21 мая 2018 г. Управлением вынесено решение об отказе в установлении (выплате) пенсии № 207799.

Из данного решения следует, что в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с другими периодами, которые не являются предметом спора и решение по которым истец не оспаривает, не включены периоды повышения квалификации, специализация, курсы: с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г., с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г., с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 07 мая 2018 исх. № 78, выданной ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница»:

- 31 августа 1987 г. истец принята в Вышневолоцкую Центральную районную больницу в неврологическое отделение стационара медицинской сестрой палатной;

- 11 февраля 2011 г. истец переведена в неврологическое отделение для больных с острым нарушением мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации медицинской сестрой палатной, где работает по настоящее время (по дату обращения в Управление 07 мая 2018 г.).

Согласно справке уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 07 мая 2018 г. исх. № 78, выданной ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница», за периоды работы ФИО1 находилась на повышении квалификации, специализации, курсах:

- с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г. (приказ <№> от 19 декабря 1994 г.);

- с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г. (приказ <№> от 23 марта 2005 г.);

- с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г. (приказ <№> от 12 января 2010 г.);

- с 19 января 2015 г. по 20 марта 2015 г. (приказ <№> от 18 декабря 2014 г.).

Данные документы находятся в материалах отказного пенсионного дела <№>.

По результатам повышения квалификации, прохождения специализации, курсов истцу выдавались соответствующие подтверждающие документы, а именно:

- удостоверение <№> к диплому <№>, подтверждающее, что ФИО1 закончила обучение на цикле «Усовершенствование медсестёр стационара» на базе Вышневолоцкого медицинского училища с отрывом от производства с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г.;

- свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому <№>, подтверждающее, что ФИО1 в период с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г. проходила специализацию и повышение квалификации в Вышневолоцком медицинском училище, название «Избранные вопросы сестринского дела»;

- свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому <№>, подтверждающее, что ФИО1 в 2010 г. проходила специализацию и повышение квалификации в Вышневолоцком медицинском училище, название «Сестринское дело»;

- свидетельство <№> о повышении квалификации к диплому <№>, подтверждающее, что ФИО1 с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г. повышала квалификацию в ГБПОУ «Вышневолоцкий медицинский колледж» по специальности сестринское дело, программа «Сестринское дело в неврологии».

Суд учитывает, что период нахождения истца на цикле усовершенствования по специальности «Сестринское дело» на базе Вышневолоцкого медицинского училища с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г. не указанн в справке, уточняющей занятость на производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 07 мая 2018 г. исх. № 78, выданный ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница».

Однако согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации <№> к диплому <№>, ФИО1 закончила обучение на цикле усовершенствования по специальности «Сестринское дело» на базе Вышневолоцкого медицинского училища с отрывом от производства с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г.

Таким образом, истец проходила:

- обучение на цикле усовершенствования с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г.;

- обучение цикле усовершенствования с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г.;

- повышение квалификации с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г.;

- повышение квалификации 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г.;

- специализация и повышение квалификации с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд учитывает, что ответчик не оспаривает тот факт, что истец работал в должности, связанной с осуществлением лечебной деятельности.

В абзаце первом пункта 4 и пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила) закреплены следующие условия.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Кроме того, как отмечается в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защите.

При этом суд учитывает, что предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.

Не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя.

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С 01 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя.

Истец выполняла свои обязанности, а именно: убывала на курсы повышения квалификации, на которые ее направил работодатель.

То обстоятельство, что в данные периоды из заработной платы ФИО1 производились отчисления в Пенсионный фонд, стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено, что в периоды нахождения на циклах усовершенствования с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г., с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г., на курсах повышения квалификации с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г., на специализации и повышении квалификации с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г. за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата.

Истец находился на циклах усовершенствования, курсах повышения квалификации, специализации в связи с необходимостью продолжения осуществления лечебной деятельности.

В этой связи суд считает, что в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включаются периоды нахождения на циклах усовершенствования с 20 декабря 1994 г. по 20 февраля 1995 г., с 24 января 2000 г. по 24 февраля 2000 г., на курсах повышения квалификации с 28 марта 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 18 января 2010 г. по 19 февраля 2010 г., на специализации и повышении квалификации с 19 января 2015 г. по 20 февраля 2015 г.

С учётом данных периодов на день обращения в Управление о назначении страховой пенсии по старости (07 мая 2018 г.) у истца имелся требуемы льготныё стаж в размере 30 лет.

В этой связи суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение Управления об отказе в установлении (выплате) пенсии от 21 мая 2018 г. № 207799

В Федеральном законе 400-ФЗ, в частях 1 и 2 статьи 22 установлены следующие требования.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В этой связи суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу с 07 мая 2018 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 31 января 2018 г. (операция № 4940 от 31 мая 2018 г., терминал 2).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 21 мая 2018 года № 207799.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 07 мая 2018 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев