Решение № 2-1302/2017 2-1302/2017~М-1338/2017 М-1338/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-1302/2017

дело № 2-1302/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.,

при секретаре Макаревич Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельской администрации Куюсского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; представить в Управление Росприроднадзора по АК и РА декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Чемальский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Куюсское сельское поселение» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; представить в Управление Росприроднадзора по АК и РА декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом - администрацией МО «Куюсское сельское поселение» законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что указанным юридическим лицом осуществляется хозяйственная и иная деятельность, в ходе которой образуются отходы, в связи с чем, администрация МО «Куюсское сельское поселение» обязана разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект ответчиком не разработан, в связи с чем в адрес главы МО «Куюсское сельское поселение» направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления.

Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Куюсское сельское поселение» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; представить в Управление Росприроднадзора по АК и РА декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая на основании поручения Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее – отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что сельская администрация Куюсского сельского поселения является действующим юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сельская администрация Куюсского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеет ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, адрес: <адрес>. Основной вид деятельности – №ДД.ММ.ГГГГ Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава сельского поселения ФИО4

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В силу положений статей 56-57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что в процессе деятельности сельской администрации Куюсского сельского поселения образуются отходы, что подтверждается договором, заключенным между администрацией сельского поселения и ООО «СибСпецСервис» об оказании услуг по сбору, транспортированию и приему сточных вод.

Согласно сообщению начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО8, сельская администрация Куюсского сельского поселения декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не представила, оплату не произвела.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывался и для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай для утверждения не направлялся, что подтверждается сообщениями: № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и № от ДД.ММ.ГГГГ Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Кроме того, как установлено судом, в связи с выявленными нарушениями, Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений ст.ст.11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ. Согласно письма главы Куюсского сельского поселения ФИО4 от августа 2017 г. №, администрация Куюсского сельского поселения заключила договор о выполнении вышеуказанных работ, требования прокурора будут выполнены в полном объеме.

Доказательств опровергающих доводы прокурора о том, что юридическое лицо образует отходы, и как следствие этого, обязано предоставлять проект нормативов отходов на утверждение, не представлено ответчиком.

Законом об охране окружающей среды (ст. 5) предусмотрено, что осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903. Данные Критерии подготовлены с учетом классификации предприятий (объектов), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, на 4 категории (ст. 4.2. Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»): на объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду (и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий), а также оказывающие умеренное, незначительное или минимальное воздействие на окружающую среду.

Указанная классификация была введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.

Все иные объекты государственного экологического надзора, не подпадающие под указанные критерии, подлежат региональному государственному экологическому надзору.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за размещение отходов.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом проверкой, проведенной Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором, установлено, что сельской администрацией Куюсского сельского поселения декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не представлена, плата не внесена.

Данное обстоятельство также подтверждается информацией Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что юридическим лицом – сельской администрацией Куюсского сельского поселения, в нарушение ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ, не разработан указанный проект и, соответственно, не направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, тем самым нарушены права Российской Федерации в области проведения единой государственной политики при обращении с отходами, оказывается негативное воздействие на экологическую обстановку, создана опасность для здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, ограничено право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Данные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок 6 месяцев для исполнения решения, полагая его достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельской администрации Куюсского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; представить в Управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать сельскую администрацию Куюсского сельского поселения разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; представить в Управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение принято 26 декабря 2017 года