Решение № 2-1405/2023 2-70/2024 2-70/2024(2-1405/2023;)~М-1418/2023 М-1418/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-1405/2023

Дело № 2-70/2024

УИД: 67RS0007-01-2023-002168-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 26 января 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> (далее – МБОУ «СОШ № ххх»), Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее – Администрация МО, Администрация,). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ «СОШ № ххх» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства оконные блоки учреждения не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объект, а также не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. В связи с этим, просит обязать: Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия"; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> - в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО1 иск не признала, поскольку бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности.

Представители МБОУ «СОШ № ххх» и комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2).

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основныхобщеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в Федеральномзаконе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации (часть 2 статьи 1).

В частности, положениями пунктов 1-3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7).

Положениями статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8-9 части 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (часть 4).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в зданиях образовательных учреждений установлены в "СП251. 1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.20126 № ххх/пр).

В частности, согласно пункту дд.мм.гггг названного свода правил оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Необходимость оборудования оконных блоков замками безопасности в целях обеспечения безопасности детей также предусмотрена иными нормативными документами, содержащими обязательные требования государственных стандартов.

Так, "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия", который принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (далее – ГОСТ 23166-2021) и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года, устанавливает, что настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

-гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении);

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (отменен с дд.мм.гггг в соответствии с приказом Росстандарта от дд.мм.гггг N 398-ст в редакции приказа от дд.мм.гггг № ххх-ст) также предусматривалось, что требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные) и распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения (пункт 1).Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях <адрес>, в том числе, в МБОУ «СОШ № ххх». В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение приведенного выше нормативного регулирования оконные блоки здания образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, что также согласуется с приведенными выше положениями пункта 11 части 1 статьи 15 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № ххх» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. При этом функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

При таких установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, поскольку в нарушение действующего правового регулирования безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. При этом, указанные нарушения подлежат устранению образовательным учреждением, для чего на Администрацию муниципального образования «<адрес>» подлежит возложению обязанность по финансированию соответствующих мероприятий, учитывая, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в данной области.

Доводы представителя Администрации о том, что бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания школы замками безопасности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по финансированию указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента осуществления администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук