Решение № 12-145/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Заболотная Н.Н.,

с участием представителя заявителя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> №/ПН-420-13 (УМГ 4) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ генерального директора ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> №/ПН-420-13 (УМГ 4) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что генеральным директором как единоличным исполнительным органом ГУП РК "Черноморнефтегаз» во исполнение целей и задач деятельности Предприятия в рамках компетенции, определенной Уставом ГУП РК «Чериоморнефтегаз», надлежащим образом исполняются служебные обязанности по решению вопросов по организации производственно- хозяйственной и финансово-экономической деятельности Предприятия, в том числе, по вопросам организации работы по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, им, как генеральным директором, разработана и внедрена система управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов на Предприятии в рамках процедуры контроля по устранению нарушений, выявленных органами Ростехнадзора, которая включает в себя следующие группы мероприятий: внедрение персональной ответственности должностных лиц предприятия и структурных подразделений при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности; наличие разработанного плана мероприятий по лицензированию эксплуатации взрывоопасных производственных объектов с закреплением ответственных должностных лиц Предприятия и прогнозных сроков устранения нарушений; наличие положительной динамики и эффективность принятых генеральным директором предприятия управленческих решений, фактически приведших к устранению значительного объема выявленных нарушений. В частности, в рамках исполнения предписаний Ростехнадзора ФИО1, временно исполняющим обязанности генерального директора предприятия, по итогам селекторного совещания от ДД.ММ.ГГГГ издано Поручение от ДД.ММ.ГГГГ №-пор, согласно пункта 1 которого руководителям каждого структурного подразделения поручено еженедельно представлять отчеты о выполнении предписаний, а также планы по устранению выявленных нарушений. Во исполнение указанного поручения производственными структурными подразделениями утверждены планы по устранению выявленных нарушений, а также регулярно предоставлялись отчеты о выполнении предписаний. Регулярно проводились совещания по вопросам устранения выявленных Крымским управлением Ростехнадзора замечаний и вынесенных предписаний. ДД.ММ.ГГГГ проведено совместное с представителями Крымского управления Ростехнадзора совещание, по итогам которого им были приняты необходимые управленческие решения, а именно, в целях усиления отраслевого контроля за устранением выявленных нарушений заместителю генерального директора ФИО4 и главному инженеру ФИО5 было поручено разработать план по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, определив ответственных за его исполнение, по результатам исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ утвержден план-график по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, выявленных Крымским управлением Ростехнадзора. Во исполнение указанного поручения главным инженером предприятия, ФИО6, был подготовлен план-график по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, выявленных Крымским управлением Ростехнадзора, и поручено руководителям по направлению деятельности еженедельно предоставлять информацию о ходе выполнения соответствующего плана-графика. В целях актуализации персональной ответственности должностных лиц предприятия и структурных подразделений при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности актуализированы должностные инструкции руководителей структурных подразделений. По результатам актуализации согласно должностной инструкции промышленности генерального директора по лицензионно-разрешительной работе, охране труда, промышленной и экологической безопасности ФИО4 (п.п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) на него возложены обязанности по организации и контролю работ по осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах Предприятия; разработке планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; по проведению мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности и др. На главного инженера ФИО5 возложена обязанность (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, пп. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и по проведению мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности. На заместителя главного инженера ФИО7 возложена обязанность по контролю и обеспечению выполнения предписаний надзорных органов по вопросам пожарной безопасности, экологической безопасности и охраны окружающей среды по своему направлению деятельности (п.п. ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции начальника управления магистральных газопроводов ФИО8 на него возложена обязанность по организации и обеспечению своевременного и достоверного предоставления отчетов и другой информации, касающейся деятельности подведомственного подразделения, в т.ч. в области промышленной безопасности, выполнение в установленные сроки локальных распорядительных и нормативных документов Предприятия по направлению деятельности подчинённого подразделения, выполнение предписаний и требований органов государственного надзора и других проверяющих и контролирующих органов; организации и обеспечения своевременного устранения нарушений, указанных органами государственного надзора, других проверяющих и контролирующих органов, а также выявленных службами внутреннего производственного контроля, а также согласно пп.ДД.ММ.ГГГГ контроль работы по обеспечению промышленной безопасности на объектах повышенной опасности (ОПО) в Управлении в соответствии с требованиями Федеральных законов, иных нормативных актов, а также Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Предприятия. Помимо этого, генеральным директором надлежащим образом организована работа и обеспечен контроль за устранением ряда нарушений, выявленных органами Ростехнадзора. В частности, ДД.ММ.ГГГГ Приказом Генерального директора Предприятия №-пр утвержден план мероприятий по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки опасных производственных объектов Предприятия Ростехнадзором (на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ №-А), а также определены ответственные лица по обеспечению его исполнения в установленные сроки. Согласно Поручению Генерального директора Предприятия №-пор от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицам поручено активизировать работу по выполнению плана мероприятий, а заместителю генерального директора по лицензионно-разрешительной работе, охране труда, промышленной и экологической безопасности, ФИО4 - ежемесячно предоставлять информацию о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности, во исполнение указанного поручения которым регулярно направлялись отчеты об устранении выявленных Крымским управлением Ростехнадзора нарушений согласно Приложению №. Поскольку, в целях усиления контроля генеральным директором было поручено заместителю генерального директора по лицензионно-разрешительной работе, охране, промышленной и экологической безопасности ФИО4 обеспечение сбора и обобщения информации об устранении таких нарушений от ответственных подразделений, такие Ответственные подразделения информировали о ходе выполнения мероприятий по устранению нарушений. В этой связи, действуя в соответствии с указанным поручением №-пор заместителем генерального директора по лицензионно-разрешительной работе, охране, промышленной и экологической безопасности, ФИО4 регулярно предоставлялись отчеты о выполнении плана мероприятий, утвержденного приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, в целях усиления контроля за своевременностью устранения указанных нарушений поручением генерального директора Предприятия №-пор от ДД.ММ.ГГГГ по итогам селекторного совещания от ДД.ММ.ГГГГ установлена (п.6) обязанность после устранения производственным структурным подразделением предписаний Ростехнадзора, в течение 2-х рабочих дней письменно уведомлять контролирующий орган с предоставлением фотоотчетов. Далее, по результатам проведенных Ростехнадзором проверок генеральным директором предприятия давались поручения ответственным должностным лицам о подготовке и направлении мотивированных обоснований и ходатайств о продлении сроков устранения нарушений с приложением планов компенсирующих мероприятий. В частности, в адрес Крымского управления Ростехнадзора Предприятием было направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №- ПН с приложенным планом компенсирующих мероприятий по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, а также ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/КВП-420- 44-П, с приложением обоснования продления сроков исполнения предписания. В адрес Ростехнадзора было направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № с обоснованием продления сроков выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр-420-13- о/УМГ-4;5-П. Регулярно, в режиме еженедельных совещаний, заслушиваются доклады ответственных должностных лиц по исполнению предписаний Ростехнадзора и других надзорных органов. В отношении вменяемого нарушения пунктов 82, 84, 85, 88, а также пункта 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности дли опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №). Пунктами 82, 84, 85, 88 ФНП № предусмотрено, что на основании результатов технического диагностирования определяют величину разрешенного рабочего давления в соответствии с нормативно-технической документацией по эксплуатации ОПО МТ; формуляр на ОПО МТ должен содержать сведения об участке (номере участка) ОПО МТ, величине разрешенного давления, а также сведения о необходимости обеспечения его предохранительными устройствами для ограничения величины рабочего давления. Формуляр оформляют до пуска ОПО МТ в эксплуатацию; формуляр вместе с эксплуатационной и проектной документацией/документацией, результатами испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюрами давления и расчетов на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления, хранят в архиве эксплуатирующей организации. Величина разрешенного рабочего давления (далее РРД) магистрального газопровода «<адрес> - Крым» при его эксплуатации определена на основании Формуляра Подтверждения величины разрешенного рабочего давления (копия прилагается). В Формуляре Подтверждения величины РРД указано, что испытания магистрального газопровода проводились на рабочее давление 7,4 МПа (75 кг/см2) (акт №Л/4700). Формуляр Подтверждения величины РРД согласно п.84 ФНП № был составлен эксплуатирующей организацией до пуска магистрального газопровода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. С момента ввода магистрального газопровода в эксплуатацию проводится его внешнее дефектоскопическое обследование с применением методов неразрушающего контроля в шурфах производится оценка глубины залегания, пространственного положения, состояния изоляции и металла трубы/сварных стыков. Согласно графика ГУП РК «Черноморнефтегаз» в 2020 году проводит внутритрубное техническое диагностирование, по результатам которого будет определена величина разрешенного рабочего давления на новый определенный срок на протяжении всего жизненного цикла до вывода объекта из эксплуатации. Пункты 82,84,85,88 не нарушены, так как имеются все документы, указанные в этих пунктах. Отсутствует также и нарушение пункта 60 ФНП №. Нормами данного пункта устанавливается, что объекты линейной части ОПО МТ по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта должны быть испытаны на прочность и герметичность в соответствии с требованиями проектной документации/документации; объекты линейной части ОПО МТ должны быть очищены и обследованы внутритрубными средствами очистки и диагностики (для труб диаметром 300 мм и более); способы, параметры и схемы проведения очистки полости, внутритрубной диагностики и испытания устанавливает проектная организация в проектной документации, проекте организации строительства, специальной рабочей инструкции по очистке полости и испытанию на прочность и проверке на герметичность. Во исполнение вышеуказанной инвестиционной программы Предприятия, в том числе, с целью устранения возможного нарушения, указанного Крымским управлением Ростехнадзора, проведена и проводится в настоящее время следующая работа: осуществлена разработка закупочной документации и произведена закупка услуг по внутритрубному техническому диагностированию магистрального газопровода «<адрес> - Крым» (морской и сухопутный участки); с ООО НПП «Уралнефтегаздиагностика» (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключены и исполняются в настоящее время Договоры № и №, предметом которых является выполнение работ по внутритрубному техническому диагностированию магистрального газопровода «<адрес> - Крым» (морской и сухопутный участки); исполнитель ООО НПП «Уралнефтегаздиагностика» в настоящее время приступил к выполнению работ по внутритрубному техническому диагностированию магистрального газопровода «<адрес> - Крым» (морской и сухопутный участки). Следует обратить внимание на то, что предприятие не имело иной возможности избежать серьезных последствий в сфере снабжения газа Республики Крым для населения, организаций, учреждений, городской инфраструктуры, социально значимых объектов, кроме как осуществлять деятельность и одновременно принимать меры по устранению выявленных нарушений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае Предприятие в целях предотвращения большего вреда в интересах населения и государства действовало в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам. Также, пояснил, что величина разрешенного рабочего давления магистрального газопровода «<адрес> – Крым» определена на основании проектной документации и указана в Формуляре, составленном эксплуатирующей организацией до пуска магистрального газопровода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, вменяемое правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, до назначения ФИО1 на должность генерального директора ГУП Республики Крым «Черноморнефтеназ», а само привлечение его к административной ответственности произошло за пределами установленных сроков. Также просил учесть, что непроведение работ по оценке технического состояния линейной части ОПО газопровода <адрес> – Крым методом внутритрубной диагностики было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от указанной даты, и на дату вынесения постановления срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> составлен акт проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» №-Пр-420-13-о/УМГ-4;5-А.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПН-420-13 (УМГ 4) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно постановлению заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом генеральным директором ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 допущены нарушения законодательства РФ в области промышленной безопасности, а именно: не определена величина разрешенного рабочего давления в соответствии с нормативно-технической документацией по эксплуатации, а именно: величины разрешенного рабочего давления магистрального газопровода <адрес>-Крым установлены без получения результатов внутритрубной дефектоскопии путем пропуска внутритрубных средств диагностики, чем нарушено требование статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 82, 84, 85, 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; а также не проведены работы по оценке технического состояния линейной части ОПО газопровода <адрес>-Крым методом внутритрубной диагностики (ВТД), (для труб диаметром 300 мм и более), чем нарушено требование статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 вменяется установление величины разрешенного рабочего давления магистрального газопровода <адрес>-Крым без получения результатов внутритрубной дефектоскопии путем пропуска внутритрубных средств диагностики.

При этом, согласно Формуляру подтверждения величины разрешенного рабочего давления №, величина разрешенного рабочего давления магистрального газопровода <адрес>-Крым установлена 27.01.2017г.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП составляет один год.

Таким образом, установленный КоАП Российской Федерации срок для привлечения к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП Российской Федерации на момент вынесения постановления должностным лицом от ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Кроме того, нарушение, связанное с непроведением работ по оценке технического состояния линейной части ОПО газопровода <адрес>-Крым методом внутритрубной диагностики (ВТД), (для труб диаметром 300 мм и более) является длящимся и выявлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки №/Пн-А от ДД.ММ.ГГГГ (п.13). Вместе с тем, ФИО1 привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока.

Согласно п. 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ввиду истечения к моменту привлечения ФИО1 к административной ответственности срока давности привлечения к административной ответственности, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения, наличии события правонарушения положениями КоАП не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

р е ш и л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> №/ПН-420-13 (УМГ 4) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ генерального директора ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Заболотная