Решение № 2-1657/2019 2-1657/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1657/2019

Дело № 2-1657/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области) о присвоении звания «Ветеран труда.

В обоснование иска указал, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». За время службы награжден медалью МВД России «За отличие в службе». Письмом МСО Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано. С данным отказом не согласен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Курчатовское УСЗН администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 338-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Постановление).

Согласно п. 2 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются – органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность (п.3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п.4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п.4-1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам при наличии одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие награждения за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД Росси, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

20 апреля 2017 года был принят приказ МВД России №220, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России «За отличие в службе».

При этом пункт 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением №2 к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия – медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степени, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. В период службы награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Согласно представленной в материалы дела справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет страховой стаж 18 лет 2 месяца 12 дней, в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы, исчисленные в календарном порядке, составляют 18 лет 1 месяц 17 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет, поскольку выслуга лет в льготном исчислении составляет 24 года 1 месяц 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МСО Челябинской области с обращением о разъяснении порядка присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-Ш МСО Челябинской области ФИО1 разъяснило, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне. Поскольку ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» 3 степени, решение о награждении которой принято не Министерством внутренних дел России, а начальником ГУ МВД России по Челябинской области, данная награда при присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается. Вторым обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих наличие трудового (страхового) стажа необходимой продолжительности, учитываемого для назначения пенсии, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Справка о трудовом (страховом) стаже не представлена.

Таким образом, истец, обращаясь в МСО Челябинской области, не представлял документов, подтверждающих награждением его медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени и справки о трудовом (страховом) стаже. Следовательно, МСО Челябинской области при рассмотрении обращения ФИО1 правильно пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

У суда также не имеется оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение о награждении медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени представлено только в плохо читаемой факсовой копии, справка, подтверждающая наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении не представлена. В представленной истцом справке не указано, что стажа достаточно для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а в силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо такое условия как наличие либо страхового стажа 25 лет для мужчин либо стажа по выслуге лет, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении. У истца отсутствует как 25 лет страхового стажа, так и календарная продолжительность выслуги лет в органах внутренних дел 20 лет, пенсия по линии МВД ему назначена по выслуге, исчисленной в льготном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований и признания за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

25.02.2019

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г. А. Млкеян