Решение № 2А-1030/2025 от 2 сентября 2025 г.

Дело 2а-1030/2025

УИД: 28RS0005-01-2024-001653-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области по концессионному соглашению, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Благовещенского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> гарантирующая (ресурсоснабжающая) организация для централизованной системы водоснабжения и водоотведения не определена. Вместе с тем мероприятия и меры по недопущению предоставления коммунальной услуги водоснабжения ненадлежащего качества возлагаются на ресурсоснабжающую организацию. Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих полномочий администрацией Благовещенского муниципального округа, которая обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения. Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указывает, что после ДД.ММ.ГГГГ предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Однако администрацией Благовещенского муниципального округа информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа и расположенных в <адрес>, на сайте www.torgi.gov.ru не размещена. Таким образом, проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения административным ответчиком не инициировано. В ходе проверки установлено, что в настоящее время обслуживание объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа осуществляется на основании краткосрочного договора аренды муниципального имущества с МУП «Жилкомэнергосервис». Невыполнение администрацией Благовещенского муниципального округа возложенных на нее обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем водоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку отсутствие организации, эксплуатирующей муниципальное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может привести к нарушению прав жителей <адрес> на бесперебойное и качественное водоснабжение. Прокуратурой Благовещенского района главе Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления по факту непринятия мер в сфере надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес> муниципального округа. По результатам рассмотрения представлений фактических мер к устранению нарушений не принято.

На основании изложенных, уточнив требования, прокурор Благовещенского района просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области по концессионному соглашению;

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа утвердить перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа в течение шести месяцев со дня утверждения перечня объектов коммунальной инфраструктуры передать объекты водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области, одним из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов.

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Амурские коммунальные системы», управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, управление государственного регулирования цен и тарифов <адрес>, МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, с учетом их уточнений, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против заявленных требований, указав, что администрацией округа предпринимаются меры в целях заключения концессионного соглашения, ведутся работы по подготовке перечня объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Между администрацией округа и ООО «Невская Энергетика» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на выполнение работ по техническому обследованию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения <адрес> с разработкой мероприятий по строительству (реконструкции) сетей водоснабжения, актуализацией схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Срок выполнения работ по контракту до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время объекты водоснабжения <адрес> на основании распоряжения администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р находятся в оперативном управлении МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой» (далее – МАУ «Дорремстрой»), распоряжение о передаче в оперативное управление объектов водоснабжения МБУ Благовещенского муниципального округа «Жилкомэнергосервис» (далее – МАУ «Жилкомэнергосервис») признано утратившим силу. Также указала, что объекты водоснабжения <адрес> будут находится в оперативном управлении МАУ «Дорремстрой» исключительно до заключения концессионного соглашения. Обслуживанием этого имущества занимается МАУ «Дорремстрой». Договор аренды водоснабжения с МАУ «Жилкомэнергосервис» расторгнут. Указала на неразумность срока исполнения решения суда, заявленного прокурором Благовещенского района, которым не принята во внимание длительность процедуры заключения концессионного соглашения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица ООО «Амурские коммунальные системы» (далее – ООО «АКС») изложена в письменном отзыве, согласно которому, ООО «АКС» является ресурсоснабжающей организацией и гарантирующей организацией на территории всего <адрес> и на территории села Чигири Благовещенского муниципального округа в границах объектов капитального строительства, подключенных к централизованным системам водоснабжения и водоотведения технологически присоединенных к централизованным сетям, обслуживаемым ООО «АКС». Поставку ресурса на территории <адрес> ООО «АКС» осуществляет как по сетям централизованной системы водоснабжения, которые находятся во владении и пользовании ООО «АКС», так и по сетям, у которых обслуживающая организация не определена. ООО «АКС» как гарантирующая организация обязана нести ответственность за качество, надежность и бесперебойность холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для чего обязана заключить с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Со стороны административного ответчика не представлены сведения, какие организации являются эксплуатирующими объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории <адрес>. Таким образом, ООО «АКС» договор на оказание услуг по транспортировке ни с кем не заключен. С целью обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения <адрес>, орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями по реализации механизма передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд прокурора Благовещенского района в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере водоснабжения, в связи с чем, суд находит его правомерным, осуществленным в рамках предоставленных ему полномочий.

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО1, ФИО5, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В состав территории муниципального округа входит, в том числе <адрес> (ч. 2 ст. 2).

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> в 2024 году проведена проверка в сфере водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа, в частности в селе Чигири, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Прокуратурой Благовещенского района главе Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления по факту непринятия мер в сфере надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес> муниципального округа. По результатам рассмотрения представлений меры к устранению нарушений не приняты.

Согласно материалам дела, в собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ <адрес> находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории <адрес> муниципального округа: насосная станция с водозаборной скважиной <номер> с кадастровыми номерами <номер>, 2015 года постройки; водопроводная сеть с кадастровым номером <номер>, 2020 года постройки; водонапорная башня с двумя скважинами с кадастровым номером <номер>, 2010 года постройки; водонапорная башня и скважина с кадастровым номером <номер>, 2010 года постройки; наружные сети водоснабжения с кадастровым номером <номер>, 2015 года постройки; водонапорная башня и скважина с кадастровым номером <номер>, 2010 года постройки; наружные сети водопровода и канализации с кадастровым номером <номер>, 2015 года постройки; канализационная сеть с кадастровым номером <номер>, 1984 года постройки; насосная станция повышающая (ПНС) по <адрес> года постройки; система водопровода (колодец ВК1 до точки учета) по <адрес>; канализационная сеть подземного заложения к многоквартирному дому, расположенная по <адрес>, 2020 года постройки; водопровод (район ПМК), 1979 года постройки; водопровод к домам (наружные сети), 2010 года постройки; сети водоснабжения, расположенные по <адрес>, 32, 34, 2013 года постройки; канализационная сеть по <адрес>, 1984 года постройки; канализационная сеть по <адрес>, 4, 1984 года постройки; водопровод.

Распоряжением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р вышеперечисленное имущество передано в оперативное управление МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой», о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (в части объектов, поставленных на кадастровый учет).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (в редакции постановления администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения наделено ООО «Амурские коммунальные системы», зоной деятельности которого является <адрес> муниципального округа, в границах объектов капитального строительства, подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения технологически присоединенных к централизованным сетям, обслуживаемым ООО «АКС».

Статьей 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона <номер>-Ф3).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг водоснабжения и водоотведения главой 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений ч. 2 приведенной статьи следует, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст.41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») определено, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом, в силу ч.6 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 года №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08 мая 2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что федеральный законодатель выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения (аренда или концессионное соглашение) связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органами местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества без учета требований, предусмотренных ч.3 ст.41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», имела место только до 01 января 2015 года.

Частью 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») установлено, что заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, установленных настоящей статьей. При этом, данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением некоторых случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 115-ФЗ, по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи (ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Из приведенных положений следует, что после 01 января 2015 года предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. При этом действующим законодательством предусмотрены как конкурентные (путем проведения конкурса), так и неконкурентные способы передачи имущества по концессионному соглашению.

Согласно материалам дела, вопреки действующему правовому регулированию, ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (арендодатель) и МУП «Жилкомэнергосервис» (арендатор) заключались договоры аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе расположенных в <адрес> муниципального округа (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н), без проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Более того, из Приложения <номер> к указанным договорам аренды муниципального имущества следует, что объекты водоснабжения <адрес> введены в эксплуатацию более 5 лет назад, следовательно, указанные объекты могут быть переданы юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Ранее между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и ООО «Поиск Партнер» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов инженерной инфраструктуры единого коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которое дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто, объекты коммунального имущества возвращены концеденту – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В настоящее время концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных в <адрес> муниципального округа, не заключено, проведение конкурса на право заключения такого соглашения административным ответчиком до настоящего времени не инициировано, и доказательств обратному в нарушение положений ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что администрацией Благовещенского муниципального округа в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, перечень объектов водоснабжения на территории <адрес> муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, не утвержден; полный перечень объектов водоснабжения на момент разрешения спора не определен.

В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.

Из позиции представителя административного ответчика, изложенной в судебном заседании, следует, что в настоящее время ведутся работы по определению объектов коммунальной инфраструктуры, в частности объектов водоснабжения на территории <адрес>, в том числе в отношении бесхозяйного имущества, которые в последующем будут включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как отмечено выше распоряжением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р в оперативное управление МАУ «Дорремстрой» передана часть объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в <адрес>: насосная станция с водозаборной скважиной <номер> с кадастровыми номерами <номер>, водопроводная сеть с кадастровым номером <номер>, водонапорная башня с двумя скважинами с кадастровым номером <номер>, водонапорная башня и скважина с кадастровым номером <номер>, наружные сети водоснабжения с кадастровым номером <номер>, водонапорная башня и скважина с кадастровым номером <номер>, наружные сети водопровода и канализации с кадастровым номером <номер>, канализационная сеть с кадастровым номером <номер>, насосная станция повышающая (ПНС) по <адрес>, система водопровода (колодец ВК1 до точки учета) по <адрес>, канализационная сеть подземного заложения к многоквартирному дому, расположенная по <адрес>, водопровод (район ПМК), водопровод к домам (наружные сети), сети водоснабжения, расположенные по <адрес>, 32, 34, канализационная сеть по <адрес>, канализационная сеть по <адрес>, 4, водопровод.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальным предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294. 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно Уставу МАУ «Дорремстрой», утвержденному постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, к основным видам деятельности учреждения относится «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 42.11)», к иным видам деятельности – «Забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00)», «Сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.0)», «Производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД35.30)».

При этом в Устав учреждения не включены такие виды деятельности как «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1)», «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2)».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водоподготовка представляет собой обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды. Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

На территории <адрес> муниципального округа ООО «АКС» является ресурсоснабжающей и гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из позиции представителя административного ответчика, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории <адрес>, переданы в оперативное управление МАУ «Дорремстрой» исключительно до заключения концессионного соглашения в отношении этих объектов, с целью их содержания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованной системы водоснабжения, отдельными объекты таких систем указывает на его бездействие и затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес> муниципального округа, на бесперебойное и качественное водоснабжение, оперативное устранение технологических сбоев на объектах коммунальной инфраструктуры, которые могут привести к возникновению опасности для жизни и здоровья населения указанного населенного пункта.

На основании изложенного, суд признает бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа по концессионному соглашению, незаконным, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность утвердить перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и передать объекты водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области одним из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действий, необходимых для выполнения административным ответчиком возложенных на него решением суда обязанностей, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, длительность выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей и с учетом установленных законодательством соответствующих процедур, сроков и установленного порядка по их исполнению, суд считает заявленный административным истцом срок, необходимый для исполнения требования об утверждении перечня объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и подлежащим установлению административному ответчику. При этом срок исполнения решения суда в части требования о передаче объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа одним из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов, - в течение шести месяцев со дня утверждения перечня объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче по концессионному соглашению, суд находит недостаточным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в этой части - в течение восьми месяцев со дня утверждения перечня объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче по концессионному соглашению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области, по концессионному соглашению.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области утвердить перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) <адрес> муниципального округа Амурской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области передать объекты водоснабжения <адрес> муниципального округа Амурской области одним из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов, в течение 8 месяцев со дня утверждения перечня объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) <адрес> муниципального округа Амурской области.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Благовещенского района Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2025 года.

Председательствующий Р.В. Островская