Решение № 2-1787/2019 2-1787/2019~М-997/2019 М-997/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1787/2019

Дело № 2- 1787/2019 21RS0023-01-2019-001233-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3, представителя третьего лица МО МВД России «Цивильский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности уволить из органов внутренних дел,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике и, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить обязанность на ответчика уволить его из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от датаг. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на основании поданного им рапорта об увольнении от дата., до настоящего времени не реализованного ответчиком.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал, указав, что трижды подавал рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ни один из которых до настоящего времени не реализован.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3 просит отказать в иске по причине предъявления требований к министерству как к ненадлежащему ответчику, указав, что увольнение истца, проходящего службу в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Цивильский», не отнесено к полномочиям министра внутренних дел по Чувашской Республике. Также считает, что ответчик не имеет права издавать приказ об увольнении истца со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ, руководствуясь требованиями п.5.3 Директивы МВД России от дата -----/ДСП, предписывающей категорически исключить случаи увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел. Кроме того, ФИО2 А.А. не выполнил обязанность, предусмотренную ст.89 Федерального закона от дата № 342-ФЗ, что также исключило возможность его увольнения.

Представитель третьего лица МО МВД России «Цивильский» ФИО4 доводы представителя министерства поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ с дата. по настоящее время. Последняя занимаемая им должность – ------

дата ФИО2 А.А. обратился с рапортом на имя Министра внутренних дел по Чувашской Республике, в котором просил расторгнуть с ним контракт и уволить со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №342-ФЗ).

Данный рапорт был согласован начальником МО МВД России «Цивильский» в тот же день, однако реализован не был.

дата. в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ.

дата. в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике поступил рапорт ФИО2 А.А., датированный дата., в котором истец вновь просил расторгнуть с ним контракт и уволить со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

дата. Министерством внутренних дел по Чувашской Республике ФИО1 дан ответ об отсутствии оснований для реализации его рапорта об увольнении из органов внутренних дел от дата. по причине несоблюдения им требований ч.3 ст.84, п.7 ст.89 Федерального закона № 342-ФЗ.

До настоящего времени вопрос, поставленный в данном рапорте истцом, не разрешен, контракт с ним не расторгнут, из органов внутренних дел он не уволен.

Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Основания и порядок увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрены положениями главы 12 «Прекращение службы в органах внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ (ст. ст. 80 - 90).

В соответствии с ч. 1 ст. 81 приведенного выше Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта. При этом основания прекращения и расторжения контракта предусмотрены ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно п. 2 ч. 2 которой контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы по собственной инициативе.

Пунктом 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Порядок расторжения контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел установлен ст.84 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 84 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения; по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона (сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение); с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

В силу раздела II ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), право на пенсию за выслугу лет имеют лица указанные в ст. 1 настоящего закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних лет Российской Федерации 20 лет и более.

Стаж службы (выслуга лет) у истца на дата. в календарном исчислении составляет более 20 лет, из них: в период с дата. по дата. - служба в Вооруженных Силах РФ; в период с дата. по настоящее время - служба в ОВД.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец, имеющий необходимую выслугу лет, подавший в установленном законом порядке рапорт о расторжении контракта и увольнении, должен быть уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Не производя увольнение ФИО1, согласно его рапорта и не установив на момент подачи заявления иных оснований для его увольнения, ответчик не имел право нарушать конституционные права истца на свободу труда, свободу распоряжения своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, запрета принудительного труда.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 не были выполнены требования части 7 статьи 89 Федерального закона № 342-ФЗ судом отклоняются. Выполнению данных требований закона предшествует, согласно его ч.3 ст.84 предупреждение сотрудника о расторжении контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел, которого со стороны ответчика не было.

Согласно ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Согласно п.329.5 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, расторжение контракта и увольнение производится начальниками структурных подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в том числе соответствующих следственных подразделений, сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится начальниками структурных подразделений

В силу п. 332 Порядка, правом увольнения со службы в органах внутренних дел, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и вышестоящий руководитель (начальник).

В соответствии с п.п.333, 337, 340, 341, 344 Порядка, сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, кадровым подразделением в случаях, установленных Законом о службе, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

С сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций.

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку.

Представление к увольнению направляется Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения, наделенному правом увольнения сотрудника, для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.

Таким образом, увольнение и представление к увольнению ФИО1 не исключается Министром внутренних дел по Чувашской Республике, с рапортом на имя которого обратился истец. Более того, рапорт ФИО1 о расторжении контракта и увольнении был принят министерством, однако предусмотренные законом процедуры по нему произведены не были, до настоящего времени он не реализован.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что увольнение ФИО1 недопустимо до вступления в законную силу приговора суда в отношении него.

Порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, в том числе и тех, в отношении которых возбуждены уголовные дела, регламентирован Федеральным законом № 342-ФЗ, вышеуказанным приказом МВД России от дата № ----- которые не предусматривают запрета на увольнение сотрудников до рассмотрения возбужденных в отношении них уголовных дел.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную ------, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

При таких обстоятельствах оснований руководствоваться при разрешении настоящего спора иными, кроме как указанными выше федеральным законом и иными законодательными актами, не имеется.

При наличии рапорта сотрудника об увольнении его по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в данном случае у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения истца по выбранному им основанию.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на момент истечения месячного срока после подачи рапорта на увольнение приговор в отношении ФИО1 не вынесен и не вступил в законную силу, суд приходит к выводу о том, что истец должен быть уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике расторгнуть контракт и уволить ФИО1 ФИО10 из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании его рапорта, поступившего в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике дата..

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2019г.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева