Решение № 12-1/2019 12-84/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шатохина О.Л.,

с участием

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 подала на указанное постановление жалобу, в которой просит восстановить ей срок для подачи жалобы, постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив ей срок для обжалования указанного постановления.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление административной комиссии администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой на указанное постановление она первоначально обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку жалоба была неправильно оформлена, после ее возвращения, заявитель вновь обратилась с жалобой в суд ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем, срок на подачу жалобы в Узловский городской суд пропущен по уважительной причине и судья считает возможным восстановить его.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе, в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.8.2.56 Решения Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 N 55-324 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района" на территории муниципального образования город Узловая Узловского района в зоне застройки индивидуальными жилыми домами собственниками домовладений и сооружений и иными владельцами индивидуальных жилых домов запрещается, в том числе не иметь договора на вывоз твердых бытовых отходов с соответствующей организацией либо не иметь документов, подтверждающих утилизацию твердого бытового мусора, согласно действующему законодательству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией администрации муниципального образования Узловский район Тульской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> ФИО1 отсутствует договор на вывоз твердых коммунальных отходов со специализированными организациями по обращению с ТКО, что является нарушением п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО.

ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 пояснила, что хотя и является собственником <адрес>, однако, в данном доме не проживает. Указанное обстоятельство подтверждается копией паспорта заявителя, согласно которому, она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судьей исследован административный материал административной комиссии, из которого следует, что ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией администрации МО Узловский район ФИО1 не извещалась.

Как следует из административного материала, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, однако, представленные материалы не содержат сведений о направлении указанного постановления в адрес ФИО1

Судья приходит к выводу, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ не направлялась ни по месту нахождения принадлежащего ФИО1 на праве собственности <адрес>, ни по месту ее регистрации по месту жительства: <адрес>.

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного материала.

Нарушение данного положения влечет нарушение прав граждан на защиту прав, в связи с чем, постановление, вынесенное с нарушением данного конституционного принципа, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица по процессуальным основаниям, то есть без его рассмотрения по существу вынесенного решения

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;

Согласно ч.1 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по п. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить, прекратив производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.Л. Шатохина