Решение № 12-60/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 12-60/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невьянск 26 сентября 2024 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 ***, вынесенное административной комиссией Невьянского городского округа Свердловской области, которым ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженец ...., проживающий в ...., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 *** ФИО1 признан виновным в том, что по состоянию 00.00.0000, в нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, не произвел скос и уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером ***, у придомовой территории по адресу: ...., чем нарушил требования Постановления администрации Невьянского городского округа от 19.04.2024 № 851-п «Об установлении особого противопожарного режима в границах населенных пунктов, расположенных на территории Невьянского городского округа».

ФИО1, не согласившись с решением коллегиального административного органа, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обосновании жалобы заявитель указал, что с 00.00.0000 он не является собственником указанного земельного участка, что подтверждается договором купли-продажи здания и земельного участка от 00.00.0000. Просил постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и представитель административной комиссии Невьянского городского округа не явились, надлежаще извещались о дате и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 11.1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 00.00.0000 *** выводы о том, что 00.00.0000 ФИО1 в нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, не произвел скос и уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером ***, у придомовой территории по адресу: ...., чем нарушил требования Постановления администрации Невьянского городского округа от 19.04.2024 № 851-п «Об установлении особого противопожарного режима в границах населенных пунктов, расположенных на территории Невьянского городского округа».

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 00.00.0000 в отсутствие ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах дела имеется письмо на имя ФИО2 от 00.00.0000 ***, согласно которого заместитель председателя административной комиссии Невьянского городского округа ФИО4 вызывает ФИО1 00.00.0000 в <*****> часов для составления протокола об административном правонарушении и на заседание административной комиссии на рассмотрение протокола об административном правонарушении, которое состоится 00.00.0000 в <*****> часов. Согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором *** указанное письмо направлено 00.00.0000 в адрес заявителя, 00.00.0000 возвращено отправителю за истечением срока хранения.

При этом, данных о направлении ФИО1 каких-либо извещений на 00.00.0000 (протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 00.00.0000) в материалах дела нет. Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 00.00.0000 в нарушение положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом не извещен.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что сделано не было.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Невьянского городского округа Свердловской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000, вынесенное административной комиссией Невьянского городского округа в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Невьянский городской суд.

Судья: Н.С. Захватошина