Решение № 12-343/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-343/2020

К делу №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. г. Краснодар

Судья Ленинский районный суд г.Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях зам. начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ занимавший должность главного специалиста отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, кроме того данный протокол не соответствует требованиям действующего законодательства так как не содержит данных о месте, времени совершения и события административного правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении, просил прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель министерства экономики Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснял, что постановление вынесено министерством по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением заместителя прокурора Западного административного округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление заместителя прокурора содержало всю, предусмотренную ст.28.2 КоАП РФ информацию, в том числе о времени и месте совершения, а также о событии административного правонарушения. Про рассмотрении дела уполномоченным лицом министерства были всесторонне, полно и объективно выяснены и исследованы все обстоятельства по делу и дана надлежащая оценка. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Западного административного округа г.Краснодара ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении бывшего главного специалиста отдела закупок ГКУ КК «Безопасный регион» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Согласно частей 2,3 ст.103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. В реестр контрактов включаются в том числе информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 ст.103 вышеназванного закона определено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта Заказчик направляет в федеральный орган информацию, предусмотренную пунктами 1-7,9,12 и 14 части 2 ст.103 Закона для включения ее в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом ж(1) части 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1084 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>"), определено, что в реестр контрактов включается информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Безопасный регион» заключен контракт № (реестровый №) с ООО «Лидер», предмет контракта – оказание услуг по техническому обслуживанию 100 аппаратно-программных комплекс идентификации и распознавания лиц «Маска».

В соответствии с приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в приказ государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц» главный специалист отдела закупок учреждения ФИО1 наделен правом электронной подписи документов при обмене информацией.

Согласно приказу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником» трудовой договор, заключённый между учреждением и ФИО1 расторгнут по инициативе работника.

Согласно п.10, и п.13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, а именно: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с дат соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение указанных требований ФИО1 в федеральный орган не направлена информация о гарантии качества товара и сроке ее предоставления, предусмотренная контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №ф.2019.285596, заключенным по результатам проведенного электронного аукциона № в целях включения указанной информации в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП Российской федерации, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением заместителя прокурора ЗАО г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о заключенном контракте, копией государственного контракта, приказом о прекращении трудового договора, приказом о назначении ответственных лиц.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях зам. начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, занимавший должность главного специалиста отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его компетенцией. Основания для возбуждения дела имелись.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении сведения, предусмотренные в статье 28.2 КоАП РФ, содержит.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

Имеющимся в материалах дела доказательствам судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми в порядке части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам не имеется.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе относительно протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела и не ставят под сомнение выводы о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении и не влияют на меру наказания. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления Министерства экономики Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях зам. начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья -