Постановление № 5-31/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-31/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

и назначении административного наказания

п.Залари 23 мая 2019г.

Судья Заларинского районного суда Иркутской области Егорова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» за административное правонарушение предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзороа по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах представлен административный материал в отношении ООО «СибТеплоСервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании признал вину, указав, что раскаивается в содеянном,, просит строго не наказывать, в случае назначения административного штрафа снизить его в рамках ст. п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо в судебное заседание не явился будучи надлежаще извещен, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав законного представителя, привлекаемого к административной ответственности лица, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «СибТеплоСервис» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что оно подлежит привлечению к административной ответственности, исходя из следующего.

01.04.2019 в отношении ООО «СибТеплоСервис» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому на момент проверки 06.03.2019 установлено, что произошла аварийная ситуация на

очистных сооружениях канализации. Согласно представленной информации генерального директора ООО «СибТеплоСервис» ФИО1 установлено, что в связи с проведением работ по устранению аварийной ситуации на очистных сооружениях канализации, обезвреживание сточных вод в колодцах отстойниках из-за отсутствия центрального водоснабжения, с 04.03.2019 проводится в ручном режиме операторами очистных сооружений путём добавления 5%-го раствора дезинфицирующего средства «Двуосновная соль гипохлорита кальция (ДСГК)» (справка (информация)_от 06.03.2019 прилагается). Сброс сточных вод осуществляется в поверхностный водный объект, а именно в реку Заларинка с нарушениями предварительной очистки и дезинфекции (обезвреживания), так как со слов, дезинфекция сточных вод проводилась в ручном режиме, методом засыпки хлорсодержащего препарата в колодцы отстойники, что является нарушением требований установленных п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В справке не указана дата аварийной ситуации. Своевременное информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах о возникновении аварийной ситуации на очистных сооружениях канализации не проведено, что является нарушением требований п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Информация была представлена по запросу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах. На момент аварийной ситуации, а также в 2018 году не проводился контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов, что является нарушением требований п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». При этом нарушаются требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.6. ст.2 «Законодательство в области охраны окружающей среды». В соответствии со ст. 2. п.6. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В нарушение п. 16.2., п. 16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, на канализационных очистных сооружениях, не проводятся. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных вод, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи, таких как сальмонеллёз, дизентерия, брюшной тиф и др. Сброс сточных вод без очистки и лабораторного контроля может привести к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Вода может являться фактором передачи паразитарных заболеваний, таких как аскаридоз, трихинеллез, лямблиоз, описторхоз, трихоцефалез и др. Сброс сточных вод от канализационных сооружений п. Залари осуществляется в р.Заларинку, с последующим впадением реки в Братское водохранилище. Братское водохранилище используется населением в рекреационных целях, в том числе для купания. В соответствии с концессионным соглашением № от 14.08.2018 в отношении объектов систем водоотведения р.п.Залари Заларинского района Иркутской области, ООО «СибТеплоСервис» обязано осуществлять деятельность в сфере водоотведения, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод. На момент проверки 06.03.2019 не представлена программа производственного контроля за 2018 и 2019 год на проведение лабораторных исследований эффективностью обеззараживания сточных вод, что является нарушением требований, установленных п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». От 04.03.2019 заключён договор подряда № на проведение лабораторных исследований за эффективностью обеззараживания сточных вод. Производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований за составом сточных вод, сбрасываемых канализационными очистными сооружениями р. Заларинка в 2018 году и в 1 кв. 2019 года на микробиологические, паразитологические и радиологические показатели не осуществлялся, что является нарушением требований установленных п.5.2, и приложения 1, п.7.1., п.7.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями п.7.1. СанПиН 2.1.5.980-00 должен осуществляться производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды рекреационного водопользования; п.7.2. СанПиН 2.1.5.980-00: производственный контроль за о составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчинённости и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке, п. 4.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями п.4.5. СП 1.1.1058-01: при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления. Размещение пунктов контроля. Перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах, что является нарушением требований установленных п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В нарушение п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 нормативы предельно допустимых сбросов веществ от канализационных очистных сооружений не прошли согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах. 20.03.2019 в 14.00 была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что обеззараживание сточных вод осуществляется. Проводится методом хлорирования, а именно: сточные воды сливаются из ёмкости автотранспорта, с помощью шланга в чаши - аэротенки, где подвергаются механической и биологической очистке, затем проходят четыре этапа обеззараживания (дезинфекции) через колодцы. В первый колодец подаются сточные воды прошедшие этап биологической очистки, и в этот же колодец с помощью шланга подаётся хлорированная вода, поступающая из емкости, установленной на территории, в котором осуществляется хлорирование и так сточные воды проходят ещё три этапа обеззараживания с последующим отведением обеззараженных сточных вод через чугунную трубу длинной 150 м (труба закопана в землю глубиной 1,5 м) в водный объект реку Заларинка. На момент проверки 20.03.2019 и на момент подписания акта проверки 01.04.2019, не представлена инструкция по применению дезинфицирующего средства, применяемого для обеззараживания сточных вод и сертификат соответствия. Ответственный работник, осуществляющий работу по дезинфекции сточных вод, не знает название препарата, применяемого для дезинфекции. Со слов ответственного работника, дезинфицирующее средство применяется из расчёта 1 кг на 200 литров воды. В помещении для хлорирования имеются две инструкции: «Хлорирование воды осуществляется 1 раз в сутки 0,5 реагента в 8 ч.00»; «Взрыхление хлорного раствора производить не реже 1 раза в 2 часа». В наличии имеется пластмассовая банка, ёмкостью 900 мг. Хлорсодержащий препарат хранится в металлической емкости в открытом виде. На ёмкости отсутствует ярлык с названием препарата, что нет возможности определить каким дезинфицирующим препаратом проводят дезинфекцию сточных вод. Не проводится учёт (регистрация) параметров обеззараживания, а именно: не указана дата проведения обеззараживания, доза и наименование реагента, время контакта, подпись лица ответственного за проведение обеззараживания. Журнал регистрации, на момент проведения проверки 20.03.2019 и на момент подписания акта проверки 01.04.2019, не представлен. В ходе проведения проверки 27.03.2019 проведен отбор двух проб сточной воды на микробиологические показатели. Результаты исследований: первая проба сточной воды, отобранная до обеззараживания, общие колиформные бактерии составляют 30000 КОЕ/100мл при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/100мл, термотолерантные колиформные бактерии составляют 30000 КОЕ/100мл при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/100мл, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 29.03.2019. Вторая проба сточной воды, отобранная в 5 метрах от места сброса: общие колиформные бактерии составляют 20000 КОЕ/100мл при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/100мл, термотолерантные колиформные бактерии составляют 20000 КОЕ/100мл при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/100мл. В объеме проведенных исследований установлено, что качество воды сточной в 5 метрах от места сброса не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» п.4.1, п.4.1.1 по показателям «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии», что свидетельствует о неэффективности мероприятий по очистке и обеззараживанию сточных вод. ОКБ, ТКБ - индикаторные микробиологические показатели, характеризующие уровень фекального загрязнения сточных вод и степень вероятности присутствия возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Согласно МУ 2.1.5.800- «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водоёмов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод гигиеническим критериям по индикаторным микробиологическим показателям организуют повторный отбор проб до и после обеззараживания», что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением № от 29.03.2019.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующему.

В силу ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты без конкретизации характеристики очистных сооружений, т.е. являются обязательными для всех водопользователей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.02.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области издано распоряжение № о проведении плановой/выездной проверки ООО «СибТеплоСервис». Срок проведения проверки установлен с 04.03.2019 по 01.04.2019.

На основании данного распоряжения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах проведена плановая проверка, проведены лабораторные испытания, и 01.04.2019 составлен акт №, в котором отражены все выявленные нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Установленные при проведении проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СибТеплоСервис» протокола об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, 01.04.2019 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах ФИО2 ООО «СибТеплоСервис» выписано предписание № с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, установлены сроки выполнения предписания.

Также 01.04.2019 вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Из сведений, представленных в материалы дела, явствует, что основной целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей, в числе которых и сбор, обработка, утилизация отходов, а также сбор и обработка сточных вод.

Согласно концессионному соглашению № от 14.08.2018 Заларинским муниципальным образованием Иркутской области ООО «Сиблотеплосервис» переданы объекты недвижимости, в том числе очистные сооружения канализации, протяженностью 506,4 м., расположенных на юго-восточной окраине рп.Залари Заларинского района Иркутской области.

Таким образом, установлено, что на момент проведения проверки на очистных сооружениях канализации п.Залари, данный объект недвижимости находился во временном владении и пользовании юридического лица.

Поскольку в процессе оказания услуги по водоотведению образуются отходы, сброс которых представляет опасность для окружающей среды, оказывающее данные услуги предприятие является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение, следовательно, в данном случае ООО «Сиблотеплосервис» является субъектом правонарушения.

Представленные доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения, обоснованность привлечения ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности сомнений не вызывает, материалами дела также подтверждается событие и состав инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных недостатков влекущих недопустимость протокола об административном правонарушении, как доказательства не выявлено, нарушений порядка привлечения ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности для привлечения к административной ответственности, соблюден.

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, что подтверждено, представленными представителем юридического лица, документами.

Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено.

Санкция ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, заслуживает внимания довод представителя ООО «СибТеплоСервис» ФИО1 о снижении размера штрафа.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

Определяя вид и размер назначенного наказания, судья руководствуется принципом социальной справедливости, соразмерности назначенного наказания содеянному, при его индивидуализации, учитывая наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих, характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования, считаю правильным назначить его в виде в виде административного штрафа с учетом положений п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ООО «СибТеплоСервис» от административной ответственности не установлено, так же как и для прекращения дела.

Оснований для взыскания процессуальных издержек, предусмотренных ст.24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.12.24, ст.23.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» ИНН3814016950, КПП 381401001, ОГРН <***>, ОКПО 90996701, ОКВЭД 40.30.3, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание, с учетом п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей с перечислением по следующим реквизитам: лицевой счет №04341787640, расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г.Иркутск, БИК042520001 КД 14111628000016000140, ИНН <***>, КПП 380801001 ОКТМО 25608000, УИН №.

На основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок, в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Егорова