Решение № 12-136/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-136/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 4 июля 2019 г.

Судья Дзержинского районного суда <адрес> ФИО1

при секретаре ФИО2

с участием:

представителя ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10.01.2019г.

представителей ПАО «Автодизель»: ФИО6, действующего на основании доверенности № от 01.01.2018г., ФИО7, действующего на основании доверенности № от 01.03.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ПВиУС ПАО «Автодизель» ФИО4 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №.№ от 17.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Автодизель» ( Ярославский моторный завод ),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №.2-Пс/0064я-0721вн-2019 от 17.04.2019г. ПАО «Автодизель» ( Ярославский моторный завод ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, Обществу было назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 400 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Дзержинский районный суд <адрес> поступила жалоба директора ПВиУС ПАО «Автодизель» ФИО4 на указанное постановление, в которой заявитель просит постановление отменить по малозначительности. В жалобе заявитель указывает, что в предписании от 15.04.2019г. №.№ установлены сроки устранения нарушений – 15.07.2019г., а следовательно юридическое лицо привлечено к ответственности за не наступившее событие. Кроме того, заявитель указывает, что невыполненные пункты предписания связаны со своевременным необеспечением проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, со стороны ПАО «Автодизель» были предприняты всевозможные меры к выполнения предписания, уровень промышленной безопасности был значительно повышен. С учетом того, что часть технических устройств в момент прохождения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была подвергнута экспертизе промышленной безопасности, и для этих устройств были оформлены заключения, а часть технических устройств была выведена из эксплуатации и списана, возможно считать, что процент выполнения предписания значительно больше, чем признан Ростехнадзором.

В судебном заседании, представитель ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 указала, что в отношении ПАО «Автодизель» проводилась проверка по контролю исполнения предписания, было установлено, что нарушения, которые были выявлены в рамках плановой проверки, частично были устранены, а частично нет. Согласно административного регламента сроки могут быть продлены по предписанию для устранения нарушений, если будет мотивированно обоснованно и отражено в соответствующих документах, однако в продлении сроков выполнения предписания ПАО «Автодизель» было отказано. На основании и проверки, проведенной с 08 по ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Автодизель» привлечено к административной ответственности. При этом, представитель административного органа не отрицала, что в документах неверно указаны сроки исполнения предписания, просила признать указанный факт технической ошибкой. Полагала, что о малозначительности указанного административного правонарушение не может идти речи, так как нарушения, которые не были устранены, были обнаружены на опасном производственном объекте 3 класса опасности, представляли угрозу общественных отношений. Представитель ФИО3 просила постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 №.2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Автодизель» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ПАО «Автодизель» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ПАО «Автодизель» находится под санкциями, просил прекратить производство по дело в связи с малозначительностью.

Представитель ПАО «Автодизель» ФИО7 в судебном заседании показал, что Ростехнадзором проводилась плановая проверка в ПАО «Автодизель», по результатам которой было вынесено 2 предписания, предписание по энергонадзору было выполнено на 100 процентов, второе предписание №.2№ от ДД.ММ.ГГГГ, было выполнено на 72 процента, На момент проверки, когда она проходила, было выполнено еще несколько пунктов указанного предписания, процент устранения нарушений увеличился. С сотрудниками Ростехнадзора проходило собеседование в ходе, представителям Ростехнадзора было сообщено, что в связи с большим количеством выявленных нарушений, а так же корпоративным отпуском сотрудников исполнить предписание в срок не представляется возможным, в связи с чем, необходимо продлить срок исполнения предписаний. В продлении сроков было отказано, и разъяснено право подачи ходатайств о продлении указанных сроков исполнения предписаний. Но в итоге Ростехнадзором был составлен акт, а на юридическое лицо был наложен штраф в размере 400 000 рублей. Представитель ФИО7 просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить.

Судом исследованы материалы административного дела №.№, а именно: уведомление о проведении внеплановой выездной проверки; уведомления; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ПАО «Автодизель»; акт проверки №.№ от 15.04.2019г., предписание об устранении выявленных нарушений №.2№; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении №.№ от 15.04.2019г., определение о вызове участников производства по делу от 15.04.2019г., определение о назначении места и времени рассмотрения дела от 15.04.2019г., постановление о назначении административного наказания №.№ от 17.04.2019г.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, в период с 08 по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О проведении внеплановой выездной проверки ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) в отношении публичного акционерного общества «Автодизель» (Ярославский моторный завод) была проведена внеплановая проверка по контролю (надзору) за исполнением юридическим лицом - предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек. Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

В ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) было установлено невыполнение в установленный срок п.п. 9-11, 20-79 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.2-721вн-П/ 0029Я-2019 об устранении выявленных нарушений, указанный в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2019г. №.№, а так же постановлении о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания №.№.

Кроме того, по результатам внеплановой проверки по контролю (надзору) за исполнением юридическим лицом - предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.№ ПАО «Автодизель» выдано новое предписание №.№ от 15.04.2019г. с указанием выявленных нарушений, а так же срока устранения указанный нарушений – до 15.07.2019г.

Из акта проверки №.№ от ДД.ММ.ГГГГ №.2№ установлен до 14.03.2019г.

По результатам указанной проверки ПОА «Автодизель» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №.№ от 17.04.2019г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, за отсутствием в действиях ПАО «Автодизель» состава административного правонарушения.

При принятии решения суд учитывает следующее.

В распоряжении Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ПАО «Автодизель» в п.6 указано, что настоящая проверка проводится с целью контроля исполнения ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) пунктов 1-113 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.2-№, пунктов 1-99 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.№ срок для исполнения которых истек.

Как видно из акта проверки №.№ от 15.04.2019г. срок выполнения вышеуказанных предписаний установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении №.№, постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ административным органом вменено неисполнение пунктов предписания ПАО «Автодизель» №.№-2019 от 15.04.2019г. При этом предписание №.№ от 15.04.2019г. вынесено по факту проверки исполнения ранее выданных предписаний от 14.12.2018г. и срок выполнения требований предписания установлен до 15.07.2019г.

На основе вышеизложенного, административный орган Ростехнадзор, фактически, вменяет юридическому лицу ПАО «Автодизель» невыполнение пунктов предписания, срок выполнения которого на момент проверки не истек. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ обязывает устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а проверка в отношении юридического лица проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.04.2019г.

Следовательно, в действиях юридического лица ПАО «Автодизель» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Довод представителя ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о том, что неверное указание предписания, за неисполнение пунктов которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания необходимо считать технической ошибкой суд не может принять во внимание, так как невыполнение предписания административного органа в установленные сроки составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Указанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ заложено в основу актов, на основании которых юридическое лицо ПАО «Автодизель» привлечено к административной ответственности.

Из статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №.№ от 17.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Автодизель» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Автодизель» подлежит прекращению, в соответствии п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №.2-Пс/0064я-0721вн-2019 от 17.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Автодизель» ( Ярославский моторный завод ) – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Автодизель» ( Ярославский моторный завод ) прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения решения (получении копии решения ) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО1