Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-155/2017

Дело № 2а-155/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 22 февраля 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рудого И.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании письменного ходатайства,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3,

при секретаре Шандыба Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Булденко ФИО11 к судебному приставу – исполнителю ОСП по району имени Лазо Хабаровского края ФИО3 ФИО12 привлечённому к участию в деле в качестве соответчика Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю о признании постановления и бездействия административного ответчика связанного с несовершением исполнительных действий в отношении должника незаконным, отмене постановления и возложении обязанности на ответчика совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая, что 31 октября 2016 года ею получено постановление о расчете задолженности по алиментам датированное ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому краю ФИО3 согласно которого судебный пристав исполнитель определила сумму задолженности по алиментам по состоянию на 26.10.2016 в размере <данные изъяты> рублей. Считает, что постановление и бездействие административного ответчика, связанное с несовершением исполнительных действий в отношении должника незаконно, по следующим основаниям.

В обжалуемом постановлении указано, что задолженность по алиментам у должника на 01.07.2014 отсутствует, однако истцом неоднократно указывалось административному ответчику на то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должник работал, однако документов о его доходах за этот период административный ответчик не истребовал, также в случае невозможности получения указанных документов задолженность не рассчитана исходя из средней заработной платы в РФ. Кроме того истец указала, что исполнительное производство на основании судебного приказа № № от 08.06.2001 с предметом исполнения: алименты на содержание детей в размере 1/4 доли доходов ответчика ежемесячно, было возбуждено 18.12.2014, однако административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства не исполнен весь перечень исполнительных действий, не установлено действительное имущественное положение должника, его доходы и он не понужден к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанные обстоятельства нарушают ее права как взыскателя в исполнительном производстве.

Просила признать постановление и бездействие административного ответчика, связанное с несовершением исполнительных действий в отношении должника, незаконными, отменить постановление и обязать административного ответчика совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 февраля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования иска в части признания бездействия судебного пристава -исполнителя уточнила, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несовершении исполнительных действий, связанных с установлением действительных доходов должника в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. Уточнённые требования иска поддержала. Суду пояснила, что ранее, при взыскании алиментов должник оплату производил нерегулярно, судебные приставы исполнители не направляли запросы для установления его места работы, поясняя ей, что место работы должника установить, не представляется возможным. Платежи должника рассчитывались исходя из среднего заработка по России. Имелась ли у него задолженность по алиментам ей неизвестно. До 25.10.2016 года, каких либо расчётов задолженности по алиментам она не получала. Судебные приставы уговорили её отозвать исполнительны лист, поясняя, что должник производит оплату алиментов и будет её производить исходя из среднего заработка по стране, ему они ничего не скажут об отзыве исполнительного листа и он будет платить дальше. В 2014 году снова представила исполнительный лист к взысканию. В 2014 году она узнала, что должник работает, в связи с чем просила судебных приставов уточнить место его работы, ей было обещано это сделать однако ничего сделано не было. В судебные инстанции с заявлением о понуждении судебных приставов к совершению исполнительных действий ранее не обращалась.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО3 требования иска не признала суду пояснила, что до 28.07. 2006 года исполнительный документ исполнялся в отделе судебных приставов по Железнодорожному району гор. Хабаровска. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился на исполнении в службе судебных приставов по району им. Лазо. На момент предъявления исполнительного листа в ОСП по району им.Лазо задолженность по взысканию алиментов отсутствовала. Документов о доходах должником не представлялось, уплату алиментов производил в соответствии со ст.113 СК РФ из расчёта среднемесячной заработной платы по РФ. Должником представлялись квитанции об оплате, от взыскателя – расписки, в которых указывалось об отсутствии претензий.

13.09. 2013 года исполнительный документ возвращён взыскателю согласно заявлению, вновь предъявлен к взысканию 01.07. 2014 года.

25.10. 2016 года ею произведён расчёт задолженности по алиментам ответчика, при этом указано, что по состоянию на 01.07. 2014 года задолженность у должника отсутствует, исходя из того, что ранее в декабре 2014 года расчёт задолженности по алиментам производила судебный пристав – исполнитель ФИО4 указавшая, на отсутствие долга у должника по состоянию на 01.07. 2014 года и расчёт ФИО4 сторонами исполнительного производства не обжаловался. Расчёт задолженности после 01.07. 2014 года проводился на основании сведений о заработной плате должника получаемой по месту работы, до этого расчёт задолженности проводился на основании средней заработной платы по РФ как лицу, не имеющему постоянного места работы.

По мнению административного ответчика, административный истец пропустил процессуальный срок для обжалования постановления, кроме того ранее судьей суда района им. Лазо ФИО5 уже принималось решение по аналогичным требованиям.

Представитель административного соответчика Управления ФССП по Хабаровскому краю к месту рассмотрения иска, извещённый должным образом о времени и месте, не явился, согласно представленного отзыва требования иска не признаёт ссылаясь на то, что на дату предъявления исполнительного листа к исполнению в ОСП по району им. Лазо 01.07. 2014 года сведения о наличии у ответчика задолженности по алиментам отсутствовали. Период задолженности и её размер по состоянию на 01.12. 2014 года установлен постановлением от 18.12. 2014 года и не оспорен, размер данной задолженности принят судебным приставом исполнителем при дальнейшем расчёте общей задолженности. Довод административного истца, о неоднократном обращении в службу судебных приставов с сообщением о наличии у должника места работы, не подтверждён материалами исполнительного производства. Административное исковое заявление подано с пропуском процессуального срока установленного для его подачи. Оценка оспариваемого постановления и доводам истца была уже дана при рассмотрении административного дела № 2а-1213/2016, и выражена в решении суда района им. Лазо от 08.12. 2016 года. Заявителем не указан период бездействия судебного пристава исполнителя, а так же в чём данное бездействие выражалось. С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом исполнителем направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

Заинтересованное лицо (должник) Лифарь А.С. извещаемый должным образом о времени и месте проведения судебного заседания к месту рассмотрения иска не явился, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения не представлял.

Согласно статье 150 (ч. 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 указанной статьи установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно материалам административного дела, оспариваемое постановление о расчете задолженности по алиментам датировано 25 октября 2016 года.

Как следует из пояснений административного истца и не оспаривалось административными ответчиками, указанное постановление о расчете задолженности по алиментам получено административным истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, которая в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на девятый день после получения обжалуемого постановления, обратилась за разрешением спора об обжаловании постановления в суд района имени Лазо Хабаровского края, о чем свидетельствует штамп о получении иска судом.

Таким образом, процессуальный срок установленный ч.3 ст.226 КАС для обжалования постановления указанного в иске, не пропущен.

Ссылка ответчика на постановление судебного пристава от 18.12. 2014 года (копия в деле) также не свидетельствует о пропуске истцом процессуального срока, поскольку в данном постановлении произведён расчёт задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года без указания на отсутствие долга за предыдущий период, что подтверждает пояснения истицы о том, что о нарушении своих прав она узнала из постановления от 31.10. 2016 года, кроме того сведений о направлении ( вручении) истице постановления от 18.12. 2014 года материалы исполнительного производства не содержат.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Постановление судебного пристава-исполнителя должно соответствовать общим требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

В соответствие с п. п. 1, 2 ст. 113 СК РФ взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.

В соответствии с ч.2.и 3 ст. 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 г. N 1033-О-О, указано, что положения абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ, предусматривающие возможность взыскания алиментов за прошедший период, направлены на обеспечение баланса интересов несовершеннолетних детей и их родителей в рамках алиментных отношений.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что ограничение, связанное с установлением временного периода взыскания задолженности по алиментам за прошлое время в пределах трехлетнего срока, действует в тех случаях, если задолженность по алиментам образовалась по причинам, не связанным с виновным поведением лица, обязанного уплачивать алименты.

То есть в случае наличия задолженности по алиментам по причинам, не связанным с виновным поведением должника, расчёт задолженности по алиментам производится за три предыдущих года предшествующих предъявлению исполнительного листа к взысканию, в случае наличия вины должника за весь период взыскания.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ №118 от 21 июля 1997 года « О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании судебного приказа от 08.06.2001 по делу № № года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника Лифарь ФИО13, предметом исполнения которого является взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 доли всех доходов должника ежемесячно в пользу Булденко ФИО14

Постановлением о расчете задолженности по алиментам от 25.10.2016, вынесенным судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 должнику определена задолженность по алиментным обязательствам по состоянию на 26.10.2016 в размере <данные изъяты> рублей, с указанием в постановлении на то, что задолженность по алиментам по состоянию на 01.07.2014 отсутствует.

Из пояснений судебного пристава исполнителя ФИО3 установлено, что в период с 2001 года до 01.07. 2014 года алименты для взыскания с должника рассчитывались из средней заработной платы по РФ, исходя из того, что у последнего постоянного места работы не имеется.

Вместе с тем в материалах исполнительного производства имеются сведения, полученные в 2015 году из филиала ООО « Восточная буровая компания» о месте работы должника в период с 01 июля 2009 года по 2015 год включительно, в виде справки, копии приказа о приёме его на работу, справок по форме 2 НДФЛ (копии в деле) представленных работодателем должника, с указанием места его работы, его заработной платы за календарный год, значительно превышающей среднюю заработную плату по РФ за этот год, из размера которой исчислялись взыскиваемые алименты, в связи с чем взыскание с должника алиментов, исходя из средней заработной платы по РФ противоречит действующему законодательству и свидетельствует о наличии задолженности у должника перед взыскателем по выплате алиментов по состоянию на 01.07.2014 года.

При таких обстоятельствах, указание в обжалуемом постановлении об отсутствии у должника задолженности по алиментам по состоянию на 01.07. 2014 года, при наличии в материалах исполнительного производства сведений о её наличии, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и материалам исполнительного производства, нарушает интересы взыскателя на получение всей суммы алиментов присуждённой решением суда и противоречит указанным выше нормам СК и ФЗ регулирующим порядок расчёта задолженности по алиментам.

В связи с изложенным, суд считает подлежащим удовлетворению требования иска о признании незаконным постановления судебного пристава -исполнителя ФИО3 о расчёте задолженности по алиментам от 25.10. 2016 года.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска об отмене обжалуемого постановления, поскольку согласно ст.1, 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, при этом право отмены обжалуемого постановления при разрешении административных споров им не предоставлено.

В части требований иска о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя ФИО3 связанного с несовершением исполнительных действий направленных на установление действительных доходов должника Лифарь А.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает необходимым отказать, исходя из того, что согласно материалов исполнительного производства, в период указанный в требовании истца, исполнительное производство по взысканию алиментов не находилось на исполнении у данного судебного пристава- исполнителя, в связи с чем у неё отсутствовала обязанность по установлению доходов должника в этот период, необходимость производства исполнительных действий для установления доходов должника за период указанный в иске истцом не обосновывается, кроме того в материалах исполнительного производства сведения о доходах должника за период с 2009 года по 2015 год включительно имеются.

Доводы ответчиков о наличии вступившего в законную силу решения суда района им. Лазо Хабаровского края от 08 декабря 2016 года предметом рассмотрения которого были те же требования которые были заявлены в рассматриваемом деле, суд принимает частично, поскольку исходя из содержания данного решения ( копия в деле) предметом рассмотрения того судебного разбирательства было лишь одно требование аналогичное заявленному в данном деле, а именно требование обязать административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3 совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. По данному требованию было принято решение, обязавшее судебного пристава – исполнителя совершить все необходимые действия, в связи с чем на основании п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ производство по иску по рассматриваемому делу в части требования истца обязать административного ответчика совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Булденко ФИО15 к судебному приставу – исполнителю ОСП по району имени Лазо Хабаровского края ФИО3 ФИО16, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю о признании постановления и бездействия административного ответчика связанного с несовершением исполнительных действий в отношении должника незаконным, отмене постановления и возложении обязанности на ответчика совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 от 25 октября 2016 года о расчете задолженности по алиментам, в части требований иска об обязании административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3 совершить все необходимые исполнительные действия для полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – производство по делу прекратить, в остальной части требований иска отказать.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Рудой И.Г.