Решение № 3А-28/2017 3А-28/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 3А-28/2017

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-28/17
г.Вологда
13 марта 2017 г.
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Федосеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании недействующим в части решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»,

установил:

решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды.

Согласно генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологды жилая зона, расположенная в границах улиц ..., относится к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды.

Согласно Правилам землепользования и застройки зона Ж-1 выделяется для размещения жилых домов этажностью 1-3 этажа и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны. Жилая зона, расположенная в границах улиц ..., относится к зоне Ж-1.

Решением Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Вологды, изложенные в приложении №1 к Правилам - карте градостроительного зонирования, в соответствии с которым жилая зона, расположенная в границах улиц ..., отнесена к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Решение Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года № 299 опубликовано в газете «Вологодские новости» от <ДАТА> №... (№...).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 обратились в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилого квартала в границах улиц ... к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

В обоснование исковых требований истцы указали на то, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат положениям статей 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологда, согласно которому жилой квартал в границах улиц ..., где располагаются земельные участки и жилые дома административных истцов, относится к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 этажа). Изменение зонирования жилой зоны нарушает право административных истцов на благоприятную окружающую среду.

Просили суд признать недействующим с момента принятия решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилого квартала в границах улиц ... к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО13, ФИО15 и представитель административных истцов ФИО17 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО16 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (...).

Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО18 исковые требования не признала. Указала, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Вологодской городской Думы и в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям (...).

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности ФИО19 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (...).

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки городского округа является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Вологда» (принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301) муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды, решения по иным вопросам, отнесённым к её компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, в том числе по вопросам организации деятельности Вологодской городской Думы.

Утверждение Правил землепользования и застройки является вопросом местного значения муниципального образования «Город Вологда» и отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы (пункт 29 статьи 24, пункт 12 части 2 статьи 31 Устава)

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Как усматривается из материалов дела, решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки принято путём издания постановления администрации города Вологды от 05 декабря 2014 года № 9538 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды». Указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 10 декабря 2014 года № 49 (...).

Проектом решения предлагалось, в частности, изменить территориальную зону квартала, ограниченного улицами ..., с зоны Ж-1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на зону Ж-4 «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности» (квартал в границах улиц ... входит в границы указанного квартала).

Решение об изменении данной территории принято Комиссией по Правилам землепользования и застройки при администрации города Вологды в целях дальнейшего развития территории и повышения привлекательности для инвесторов в рамках расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Вологды от 20 января 2015 года № 56 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды» по проекту оспариваемого решения назначены публичные слушания. Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 21 января 2015 года № 2 (...).

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 23 марта 2015 года, составлены заключение и протокол публичных слушаний, опубликованные в газете «Вологодские новости» от 25 марта 2015 года № 11(...).

Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды» был внесён в городскую Думу 24 марта 2015 года.

К проекту решения, в установленном Регламентом Вологодской городской Думы порядке, прилагались: пояснительная записка, в которой указано, что проектом решения вносятся изменения в карту градостроительного зонирования по заявлениям граждан, юридических лиц и по инициативе администрации города Вологды об изменении границ территориальных зон; заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы (...).

На заседании шестой сессии Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года принято решение № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» (...).

Указанное решение опубликовано в газете «Вологодские новости» от <ДАТА> №... (...) и размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административными истцами.

Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (часть 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды, утверждённых решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299) земельные участки административных истцов: ФИО1 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО3 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО4 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО5 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО6 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО9 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО10 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО16 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО15 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО14 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО13 - расположенный по адресу <адрес>; ФИО11 - расположенный по адресу <адрес>; ФИО12- с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО2 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО7 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО8 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес> отнесены к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности-Ж-4 (до 16-этажей) (...).

Вместе с тем на действующем Генеральном плане городского округа применительно к территории города Вологды, утверждённом решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 жилая зона, расположенная в границах улиц ..., относится к зоне Ж-1-зона малоэтажной жилой застройки (до 3-этажей) (...).

Таким образом, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды в указанной части не соответствует Генеральному плану городского округа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилой зоны, расположенной в границах улиц ... к зоне Ж-4 - застройка жилыми домами смешанной этажности на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды (Приложение №1 к Правилам) не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).

При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилой зоны, расположенной в границах улиц ... к зоне Ж-4 - застройка жилыми домами смешанной этажности на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды (Приложение №1 к Правилам).

Опубликовать сообщение о принятом решении в газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.