Решение № 2-199/2020 2-199/2020(2-3376/2019;)~М-3276/2019 2-3376/2019 М-3276/2019 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-199/2020

Дело № 2-199/2020 74RS0017-01-2019-004492-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Филимоновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения, установлении границ земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, в котором с учетом уточнений (т.1 л.д. 6-9, т.2 л.д. 1-2) просит:

признать незаконным распоряжение Главы администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении установленных границ земельного участка» в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;

установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в координатах характерных (поворотных) точек в системе координат МСК-74:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
со средней квадратической погрешностью местоположения характерных точек не более чем 0,1 м;

установить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, равной 4733 кв.м. +/-24,08 кв.м;

внести в ЕГРН сведения о местоположении установленных границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с решением суда.

В обоснование заявленного требования сослалась на то, что на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № был сформирован земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Земельный участок был сформирован по периметру многоквартирного дома, не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты. Считает, формирование земельного участка под многоквартирным домом обозначенным способом является незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, с заключением экспертизы согласна (т. 1 л.д. 218,219).

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 6,7).

Представитель третьего лица Управления Росреестра, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания (т.1 л.д. 222), в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 5).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> (т. 1 л.д. 10).

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом, ФИО1 избрана уполномоченным лицом на оформление документов по организации мероприятий по проведению работ по увеличению размера общего имущества земельного участка многоквартирного дома с элементами благоустройства и озеленения (т. 1 л.д. 13-17).

Распоряжением главы Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены установленные границы земельного участка площадью 1673 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома, на МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 18).

По данным реестрового дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 26-38), поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №.

Вышеуказанное распоряжение издано на основании решения Собрания депутатов ЗГО № 27-ЗГО от 29.03.2006 «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», в соответствии с которым в границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, подлежит включению, непосредственно земельный участок под жилым домом по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада по отмосткам, со стороны подъездов – с учетом газонов. Земли общего пользования (основные проезды, детские площадки, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы земельных насаждений и др.) могут быть переданы собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность (за плату) или аренду только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

Решением Собрания депутатов ЗГО № 113-ЗГО от 30.10.2008 решение Собрания депутатов ЗГО № 27-ЗГО от 29.03.2006 отменено.

По данным инвентарного дела (т.1 л.д. 39-56) жилой <адрес> является многоквартирным жилым домом. Его общая площадь по техническому паспорту составляет 4148,1 кв.м.

Поскольку определение границ и размера земельного участка, на котором расположен <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами является юридически значимым обстоятельством, требующим наличия специальных познаний, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 109-213) земельный участок площадью 1673 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в существующих границах не является достаточным для эксплуатации данного многоквартирного дома, а также для размещения и эксплуатации иных объектов, предназначенных для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства с учетом положений п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ.

По результатам проведенных исследований экспертом определены следующие координаты границ спорного земельного участка по фактическому землепользованию:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Точности определения координат характерных точек границ земельного участка для точек н1-н10 составляет 0,1 м.

Площадь земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого № по <адрес> в <адрес> составляет 4733 кв.м +/- 24,08 кв.м.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы судебного эксперта о месте расположения смежной границы по установленным судом объектам. Эксперт имеет высшее образование, квалификационный аттестат кадастрового инженера, квалификацию судебного эксперта по специальности 27.1 – «Исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением границ на местности», сертификат соответствия требованиям системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов по специальности: «исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности». Заключение полно, мотивировано, соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, его квалификация подтверждена соответствующими документами.

Расчет нормативного размера земельного участка произведен экспертом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», содержащим общие требования к придомовой территории, а также СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» (утв. Приказом Минземстроя от 26 августа 1998 года № 59).

При этом, при формировании в декабре 2007 года землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в состав земельного участка согласно землеустроительного дела не вошли элементы озеленения, благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ, действовавшего до 17.05.2008, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу пункта 3 статьи 14 этого же Федерального закона моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно пункту 1 статьи 45 действующего Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на основных принципах земельного законодательства, указанных в статье 1 указанного кодекса, в числе которых указан принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

С учетом приведенных норм законодательства и установленных судом обстоятельств, права собственников помещений в многоквартирном доме были нарушены, так как при установлении границ земельного участка иные входящие в состав многоквартирного дома объекты недвижимого имущества с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, не были учтены.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что распоряжение Главы Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ земельного участка» нарушает права истца, а также иных собственников помещений многоквартирного дома, предусмотренные действующим законодательством, подлежит признанию незаконным в части утверждения установленных границ земельного участка, площадью 1673 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

Права истца и других собственников помещений в многоквартирном доме подлежат восстановлению путем установления границ земельного участка в соответствии с требованиями жилищного и земельного законодательства и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно основных характеристик земельного участка – площади и местоположения границ.

В соответствии п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 2 ст. 14 этого же Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.

Администрацией ЗГО не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.

На основании вышеизложенного, учитывая мнение Федеральной государственной палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области об исполнимости решения суда, принятого по заявленным исковым требованиям (т. 2 л.д. 9-10), суд приходит к выводу, что в данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена. Для формирования земельного участка площадью 1673 кв.м с кадастровым номером № под многоквартирным домом № по <адрес> необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - проведение кадастровых работ, подготовка межевого план участка и постановка участка на кадастровый учет.

В соответствии с абз. 4 п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении установленных границ земельного участка» в части утверждения границ земельного участка площадью 1673кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в координатах:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
со средней квадратической погрешностью местоположения характерных точек не более чем 0,1 м.

<адрес> земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, равной 4733 кв.м +/- 24,08 кв.м.

Настоящее решение является основанием для изменения сведений о местоположения границ и площади земельном участке с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу