Решение № 2-903/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2-903/2023

Дело № 2-903/2023 УИД: 42RS 0009-01-2022-008778-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи – Байскич Н.А.,

при секретаре – Лавровой К.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2 допущенного по устному ходатайству,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 12 января 2023 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

03 мая 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии и назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Указывает, что обращался к ответчику с заявлением от 29.03.2021 г. о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением об отказе в назначении (перерасчёте размера) ежемесячной доплаты к пенсии № от 17.05.2021 г. истцу было отказано в назначении доплаты к пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет.

Согласно вышеуказанному решению специальный стаж истца для установления доплаты к пенсии составляет 24 года 04 мес. 19 дн., с решением ответчика истец не согласен. Считает, что ответчик необоснованно при подсчете его специального стажа не включил в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР c 18.11.1987 г. по 21.12.1989 г.

Указывает, что является получателем пенсии по старости по подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». с 28.10.2017 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» установлено, в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Полагает, что период прохождения военной службы в Вооруженных Силах по призыву с 18.11.1987 г. по 21.12.1989 г. подлежит включению в специальный стаж, так как после прохождения военной службы был принят на работу на Шахту № 12 АООТ «Киселевскуголь» <данные изъяты> и проработал с 18.01.1990 г. по 30.06.1994 г. Поскольку на момент его обращения с заявлением 29.03.2021 г. о назначении указанной доплаты у него с учетом спорного периода имелся необходимый 25-летний стаж, предусмотренный ст. 1 Федерального закона РФ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», то ответчик обязан был включить в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, спорный период прохождения им военной службы в Вооруженных Силах СССР, и установить доплату к пенсии в соответствии с положениями п. 3 ч. 4 ст. 4 ФЗ от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» с 01.04.2021 г.

В период прохождений действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года за№ 590 (далее-Положение).

Согласно абзацу второму пункта "л" части 109 вышеуказанного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по " выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно подпункту к) пункта 109 Положения в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

То есть, в связи с тем, что истец после прохождения военной службы приравнивается на льготных условиях к работе, которую он выполнял после прохождения военной службы. Ответчик период выполнения им работы на АООТ Шахта № 12 с 18.01.1990 по 30.06.1994 г. в должности <данные изъяты> засчитал в специальный стаж. Следовательно, период военной службы подлежит включению в специальный стаж.

На основании изложенного с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии № 186551/21 от 17.05.2021 г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области-Кузбассе (межрайонной) и обязать ответчика назначить, ФИО1 доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном" обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2021 г. Обязать ответчика включить, ФИО1 в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 18.11.1987 г. по 21.12.1989 г.

В судебном заседании ФИО1 доводы искового заявления с учетом уточнения поддержал, дополнений к ним не имел, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 на удовлетворении иска настаивал, поддержав доводы своего доверителя.

Представитель ответчика – ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, не признал, просил в удовлетворении требований отказать, указав на то, что оснований не имеется поскольку порядок назначения пенсии о доплаты разный в связи с чем требования удовлетворены быть не могут.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 28.10.2017 ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что следует из копии пенсионного удостоверения (л.д.52).

29.03.2021 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

Решением Пенсионного фонда от 17.05.2021 № ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (л.д.7).

По сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки, военном билете №, ФИО1 в период с 18.11.1987 г. по 21.12.1989 г. проходил военную службу на основании № от 28.09.1989 г. (л.д.53-57, 58-71).

С 18.11.1987 г. по 21.12.1989 г. истец проходил службу в рядах Советской Армии, продолжив работу после демобилизации с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на участок № в Шахтоуправлении.

Из решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, следует, что спорный период не включен в указанный стаж.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N400-03 «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 11 части. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения содержались в п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-Ф3 «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07,2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Таким образом, из приведенной нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 применяется к Списку № 1 и Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (абз. 3 подп. «а»; абз. 3 подп. «б» п. 1), а также к работницам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в профессиях не менее 20 лет, утвержденного постановлением Совета Минист СССР от 10.11.1967 №1021, - для учета периодов выполнения соответствуют работ, имевших место до 01.03.1992 (абз. 3 подп. «в» п. 1 постановления).

В период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР (частично) действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 04.08.1956 г. № 1044.

Согласно подп. «к» п. 109 данного Положения кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Постановление Совета Министров СССР от 04.08.1956 №1044 утратило силу в связи с изданием постановления Совмина СССР от 03.08.1972 №590.

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 (далее - Положение от 03.08.1972 №590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учебу в профессионально- техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте «з» Положения от 03.08.1972 №590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 п. 109 Положения от 03.08.1972 №590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.12.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 №340-1 был введен в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01.01.1992 в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам №1 и №2, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, по достижении установленного данным законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 №590 к подпункту «е» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665, относящемуся к п. 11 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-Ф3 «О страховых пенсиях» к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам п. 109 Положения от 03.08.1972 №590 не применяется.

Подпункт «е» п. 1 постановления Правительства не назван в числе других в подпункте «а» пункта 3 указанного постановления Правительства № 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» не применяется, равно как и не применяется п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 №1044.

С учетом изложенного, период прохождения военной службы не может быть включен в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 №4-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», поскольку порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

То обстоятельство, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Таким образом, несмотря на то, что период службы в Армии истца включен в его специальный стаж для назначения пенсий по п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», оснований для его учета при определении права на доплату, установленную Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», с учетом приведенных выше норм права не имеется.

Поскольку специальный стаж истца, дающий право на назначение доплаты на дату обращения в пенсионный орган составил 24 года 4 месяца 19 дней, что менее требуемых 25 лет, оснований для удовлетворения иска о назначении ФИО1 доплаты, установленной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в иске к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения, в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.