Решение № 2-2093/2020 2-2093/2020~М-2234/2020 М-2234/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-2093/2020

2-2093/2020

72RS0019-01-2020-003603-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 20 ноября 2020 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

судьи Егорова Б.Д.

при секретаре Хусаиновой Э.М.

с участием прокурора Янсуфиной М.В., представителей Администрации города Тобольска: ФИО1, ФИО2, представителя ПАО «СУЭНКО» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тобольского межрайонного прокурора к Администрации города Тобольска о возложении обязанности по организации водоотведения на территории ТО «Левобережье» города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц . обратился в суд с заявлением о возложении на Администрацию города Тобольска обязанности по организации водоотведения на территории ТО Левобережье города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки установлено, что на территории Левобережья проживает около 1 700 человек, однако сливные станции, очистные сооружения, оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и исключающие загрязнения территории жидкими отходами отсутствуют. Слив бытовых отходов осуществляется автомашинами ПАО «СУЭНКО» в три точки сброса, не предназначенные для слива. Какие-либо документы, подтверждающие право сброса отходов на указанный земельный участок отсутствуют.

При отборе проб почвы 16.01.2019 года специалистами ФГБУ «<данные изъяты>» по Тюменской области отмечено превышение содержания аммоний-иона (азота аммонийного) более, чем в 2,6 раза, содержания фторида-иона – в 1,1 раза по сравнению с фоновыми значениями.

В результате сбросов отходов в одной из трех точек на площади 170,92 кв.м размер вреда составил 128 190 руб.

Непринятие администрацией мер по строительству сливной станции влечет загрязнение земель неканализационными отходами, создает условия для загрязнения отходами источников водоснабжения – реки Тобол, нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам среде.

В судебном заседании прокурором подано заявление об уточнении исковых требований в части установлении сроков организации водоотведения – просит установить трехлетний срок с даты вступления решения в законную силу (л.д.л.д. 107-108).

Администрация города Тобольска в поданных возражениях (л.д.л.д. 109-113) просит в удовлетворении требования отказать в полном объеме, так как Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тобольск является ПАО «СУЭНКО», которой осуществляется оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе и ТО «Левобережье». В рамках осуществления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения администрацией Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тобольск до 2032 года. В ней запланированы мероприятия по проектированию строительства объекта водоотведения в период 2020-2021 г.г. на территории Левобережья силами и за счет гарантирующей организации в общей сумме <данные изъяты> руб. 31.08.2020 года гарантирующей организацией с ООО ПБ «<данные изъяты>» заключен договор на выполнение проектных работ по строительству канализационной насосной станции на территории ТО «Левобережье» для сбора сточных вод с прокладкой трубопроводов водоотведения через реку Иртыш для перемещения сточных вод в централизованную систему городского водоотведения. В связи с прохождением напорного коллектора через историческую часть города необходимо проведение археологических исследований, которые могут быть осуществлены только в летнее время года, поэтому срок исполнения проектных работ определен до декабря 2021 года. На 2022-2023 г.г. схемой запланировано выполнение мероприятий по строительно-монтажным работам за счет средств муниципального бюджета в общей сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, работы по реализации возложенных законодательством полномочий ведутся, но, учитывая плановое, поэтапное строительство системы водоотведения, соответственно, поэтапное финансирование мероприятий как за счет гарантирующей организации, так и за счет местного бюджета, установление двухлетнего срока является необоснованным, иначе потребуется внесение изменений в Схему, при этом стороны данных правоотношений могут оказаться неспособными выполнить принятые обязательства. Кроме того, это может повлечь повышение тарифов по водоотведению для граждан.

АО «СУЭНКО» подан отзыв на иск (л.д.л.д. 120-121), в котором указано, что сети водоотведения в ТО «Левобережье» на обслуживание АО «СУЭНКО» ни на каком праве не переданы, к централизованной системе водоотведения не подключены. Отношения между потребителями и исполнителями услуг регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Поскольку АО «СУЭНКО» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в городе Тобольске, оно оказывает услуги и по вывозу жидких отходов с территории Левобережья.

Со стороны организации предпринимаются меры по решению вопроса сброса отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления на левом берегу реки Иртыш, решается вопрос об отведении места сброса отходов. Обращались в МУП «ЖКХ Тобольского района» по вопросу приема сточных вод на очистные сооружения п. Сузгун, но получили отказ ввиду отсутствия технической возможности. Также обращались с администрацию города с предложением строительства ЛОС в ТО Левобережье при условии внесения изменений в части сроков реализации мероприятия и мощности ЛОС в рамках актуализации Схемы водоснабжения. Совместно с администрацией разрабатывается программа ремонтов, модернизации, строительства объектов коммунального хозяйства города, в том числе строительство КОС либо реконструкция существующих очистных сооружений.

Инвестиционной программой АО «СУЭНКО» по развитию системы водоснабжения и водоотведения на 2016-2024 г.г. предусмотрено мероприятие: Обеспечение ТО Левобережье централизованной системой водоотведения, в ходе реализации которой заключен договор на выполнение проектных работ в срок до 2021 года. Сроки и объемы выполнения строительно-монтажных работ будут определены проектно-сметной документацией, поэтому исполнить требования в части организации водоотведения в двухлетний срок не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему. В связи со сливом бытовых отходов на не предназначенном для этой цели земельном участке наносится вред окружающей среде.

Представитель Администрации города Тобольска ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласен, пояснил, что нарушений действующих норм при сливе бытовых отходов нет, так как отходы сливаются в котлован по согласованию с Администрацией Тобольского муниципального района, на его территории. Сейчас составляется проектная документация, потом будет строительство очистных сооружений. Возможно исполнение требований до 2032 года.

Представитель Администрации города Тобольска ФИО2, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласен, пояснил, что нарушения есть, отходы загрязняют окружающую среду. Полномочия муниципальных органов по организации водоотведению указаны в законе. В настоящее время определена гарантирующая организация, утверждена схема водоотведения. Сейчас предпринимаются меры, чтобы построить очистные сооружения.

Представитель АО «СУЭНКО» ФИО3, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласна, пояснил, что в настоящее время за счет средств общества заказан проект водоотведения, утверждена актуализированная схема. В проекте будут указаны объемы работ, сроки строительства, поэтому сейчас о сроках говорить нельзя. Отходы сливаются на территории Тобольского муниципального района их предприятием, так как они являются гарантирующей организацией в городе Тобольске. Кто и как разрешил слив отходов, не знает, так как это было еще в 70-е годы; документы утрачены.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим частичному удовлетворению.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 ст. 11).

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1-2 ст. 51).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ст. 21).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 указано, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается (п. 1.13).

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1).

На основании п. 1.ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 38 настоящего Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (части 1-2).

Как установлено в судебном заседании на имя Тобольского межрайонного прокурора подан рапорт о несанкционированном сливе жидких бытовых отходов автомашинами, принадлежащими Имущественной казне города Тобольска, по распоряжению ПАО «СУЭНКО» на левом берегу реки Иртыш 13.01.2019 года (л.д.л.д. 34-39)

Земельный участок, на котором производится слив отходов расположен на территории Тобольского района, земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность не разграничена. В собственности администрации земельный участок не значится (л.д.л.д. 58-61).

По результатам проведенных 17 и 22 января 2020 года лабораторных испытаний выявлено, что взятые в качестве проб образцы почвы относятся к категории опасные по СанПин 2.1.7.1287-03 (л.д.л.д. 40-50).

26.02.2019 года Росприроднадзором по Тюменской области составлена справка о превышении показаний относительно фоновых азота аммонийного, фторид-иона, что отражено в экспертном заключении Филиала ФГБУ «<данные изъяты>» по Тюменской области (л.д.л.д. 61-71).

Расчетом Росприроднадзора по Тюменской области определен причиненный почве вред в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.л.д. 72-75).

10.06.2019 года Тобольской межрайонной прокуратурой на имя ПАО «СУЭНКО» направлено представление о необходимости устранения нарушений по несанкционированному сливу жидких бытовых отходов на левом берегу реки Иртыш в районе поселка Савинский Затон Тобольского муниципального района, что создает беспрецедентную угрозу загрязнения земельного участка, причиняет вред почве и окружающей среде (л.д.л.д. 9-13).

12.07.2019 года на имя прокуратуры направлен ответ, в котором указано, что отходы сливаются на предоставленный Администрацией Тобольского района в 1998 году земельный участок площадью 3 га, вид разрешенного использования - под свалку.

В настоящее время предпринимаются меры по решению вопроса сброса отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления на левом берегу реки Иртыш (л.д.л.д. 14-15).

В феврале 2017 года глава города Директор Тобольского РО «Тепло Тюмени» - филиала ПАО «СУЭНКО» обращался в МУП «ЖКХ Тобольского района» с просьбой о приеме сточных вод с ТО Левобережья в объеме до 200м3/сут на очистные сооружения пос. Сузгун, на что получен отказ виду отсутствия технической возможности (л.д.л.д.17-21).

В августе 2018 года ПАО «СУЭНКО» проинформировало Администрацию города Тобольска, что оптимальным решением проблемы системы водоотведения в п. Сузгун и ТО Левобережье является строительство ЛОС производительностью 500 м3/сут для обеспечения принятия стоков, что возможно реализовать в рамках заключения концессионного соглашения между администрацией и ПАО «СУЭНКО» (л.д. 22).

31.08.2020 года между АО «СУЭНКО» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда на выполнение проектных работ по разработке проектно-сметной документации по обеспечению водоотведением ТО Левобережье на объекте: Комплекс сооружений централизованной системы канализации в ТО Левобережье. Срок выполнения работ – до 31.03.2021 года (л.д.л.д. 93-106).

Распоряжением Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № разработана Актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тобольск на период до 2032 года, куда включено обеспечение водоотведением ТО Левобережье (Разработка ПСД, государственная экспертиза ПСД, СМР) (л.д.л.д. 114-119).

Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Инвестиционную программу ПАО «СУЭНКО» по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Тобольска на 2016-2023 г.г., куда включено, в том числе ТО Левобережье (л.д.л.д. 122-167).

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в ходе судебного разбирательства подтверждено нарушение положений природоохранного законодательства в результате несанкционированного слива жидких бытовых отходов на не предназначенный для этой цели земельный участок сельскохозяйственного назначения, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушает права граждан на проживание в соответствующей санитарно-эпидемиологический нормам среде.

Представители Администрации г. Тобольска и АО «СУЭНКО» по существу выявленные нарушения не отрицают.

Из представленных документов, отзывов на иск, пояснений представителей следует, что работа по организации водоотведения на территории Левобережья проводится: составлена Актуализированная схема, заключен договор по разработке проектно-сметной документации, утверждена Инвестиционная программа АО «СУЭНКО».

В то же время суд не может удовлетворить требования в части установления сроков устранения нарушений природоохранного законодательства, поскольку проектно-сметная документация не готова, как указано в отзыве АО «СУЭНКО», сроки и объемы выполнения строительно-монтажных работ не определены.

Кроме того, при реализации мероприятий по проектированию и строительству объекта водоотведения в ТО Левобережье задействованы бюджеты Администрации города Тобольска, АО «СУЭНКО», которыми суд не вправе распоряжаться.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию города Тобольска обязанность по организации водоотведения на территории ТО «Левобережье» города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод.

В удовлетворении требований об исполнении обязанности в течение трехлетнего срока с момента вступления решения в законную силу отказать.

Мотивированное решение составлено 07.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б. Д. Егоров