Постановление № 5-13/2020 5-728/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело №5-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60 Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гипролестранс» (ИНН №, дата регистрации 23.06.2011), местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «Гипролестранс» по адресу: <адрес>, 7 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут не соблюдены требования законодательства об охране объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации – «Иллюзион «Подпах», 1913 г. по <адрес>, принятого решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 №171 на государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения и включенного приказом Министерства культуры Российской Федерации №16250-р от 13.11.2015 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при осуществлении его ремонта и приспособления функциональных помещений 0 (14-32), I (1-6,38), II (1-5,36), III (1-10), IV (12-22), V (1-2), а именно: в нарушение ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.45, ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»: демонтированы фрагменты перекрытий на всех этажах здания, на первом этаже демонтирован фрагмент несущей кирпичной стены для установки эскалатора, частично демонтирована опорная часть под несущей металлической двутавровой балкой перекрытия над первым этажом, установлены металлические обоймы из уголков и полосы на сохранившиеся кирпичные простенки, установлены перегородки, выгораживающие часть вестибюля первого этажа для осуществления работ по монтажу эскалатора; в цокольном этаже выгорожена часть торгового зала для установки эскалатора; в вестибюле первого этажа установлены перегородки, устроен санузел и технологическое торговое оборудование; на объекте незавершенной реконструкции в условиях проведения реконструкции осуществляется эксплуатация здания; в несущей продольной стене между помещениями вестибюля и торгового зала устроен дополнительный широкий дверной проем. Данные работы подлежали проведению на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на их проведение, проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора за их проведением. Указанные нарушения выявлены сотрудниками Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, настаивает на привлечении юрлица к административной ответственности.

Защитник ООО «Гипролестранс» ФИО3 в судебных заседаниях вину юридического лица в совершении правонарушения признал, показал, что подготовительные работы на объекте начаты собственником без согласования; основной фронт работ будет проведен после проведения экспертизы; следует учесть отсутствие умысла, оценку работ по реконструкции с участием экспертов, подготовку проекта работ, передачу для прохождения историко-культурной экспертизы, обеспечение безопасности пребывания граждан, отсутствие угрозы утраты объекта культурного наследия, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, совершение правонарушения впервые, а также то, что оно значительный период времени является собственником и надлежащим образом исполняло свои обязанности.

Защитник ФИО4 в судебном заседании 17.01.2020 поддержал позицию защитника ФИО3, показал, что является специалистом по подготовке проектной документации; до начала производства работ выполнен комплекс изыскательских работ на объекте и подтверждено, что они не причинят вреда памятнику, не будет допущено угрозы жизни и здоровья; в 2014 году проводилась комплексная реставрация, к предметам охраны относятся фасады и лестницы, на которых работы производиться не будут.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо Управления государственной охраны, защитников Общества, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: ч.1 ст.5.1 - в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; ч.1 ст.45 - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; ч.1 ст.47.3 - при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Гипролестранс» является собственником функциональных помещений 0 (14-40), I (1-5), II (1-18), III (1-29), общей площадью 1937,3 кв.м. «Дом доходный ФИО5», до 1913 г., входящего в предмет охраны культурного наследия – «Иллюзион «Подпах», 1913 г.

Здание «Иллюзион «Подпах», 1913 г. решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 №171 принято на государственную охрану, как памятник истории и культуры местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №16250-р от 13.11.2015 «Иллюзион «Подпах», 1913 г., расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ООО «Гипролестранс» принято охранное обязательство собственника нежилых помещений в недвижимом объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) от 06.02.2013 №09.

В соответствии с указанным охранным обязательством, собственник обязан, в том числе: нести бремя содержания принадлежащего ему помещения; не допускать изменения, утраты, порчи или ухудшения состояния предметов охраны помещения и памятника; проводить по согласованию с Госорганом ремонтно-реставрационные, консервационные и прочие работы, предусмотренные актом технического состояния, являющимся неотъемлемым приложением к обязательству, и предписаниями Госоргана; не вести каких-либо строительных работ, в том числе по ремонту, без согласования с Госорганом; не производить без письменного разрешения Госоргана никаких работ, ведущих к изменению внешнего вида, либо интерьера помещения и памятника в целом, в том числе: замену дверей с изменением их рисунка и материала изготовления, перепланировку за счет перегородок.

В рамках проведенной должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия внеплановой выездной проверки в отношении Общества выявлены: демонтаж фрагментов перекрытий на всех этажах здания, фрагмента несущей кирпичной стены для установки эскалатора на первом этаже; частичный демонтаж опорной части под несущей металлической двутавровой балкой перекрытия над первым этажом; установка металлических обойм из уголков и полосы на сохранившихся кирпичных простенках, перегородок, выгораживающих часть вестибюля первого этажа для осуществления работ по монтажу эскалатора; ограждение части торгового зала в цокольном этаже для установки эскалатора; в вестибюле первого этажа установление перегородок, санузла и технологического торгового оборудования; осуществление эксплуатации здания на объекте незавершенной реконструкции в условиях проведения реконструкции; установка в несущей продольной стене между помещениями вестибюля и торгового зала дополнительного широкого дверного проема.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Гипролестранс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела и полученными доказательствами, в том числе: договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным обязательством собственника нежилых помещений в недвижимом объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом конкретных обстоятельств дела, принятия мер для соблюдения процедуры проведения работ, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания юрлицу ниже низшего предела.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, и их разрушение влечет утрату народного достояния.

Оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств отсутствует. Производство работ на объекте культурного наследия, являющегося памятником истории и культуры, с нарушением порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия может привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гипролестранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, л/с <***>), КПП 272101001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000001, номер счета получателя платежа – 40101810300000010001, отделение Хабаровск, г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 88311690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.