Решение № 2-134/2018 2-134/2018(2-1374/2017;)~М-1211/2017 2-1374/2017 М-1211/2017 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-134/2018

Дело № 2 –134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 04 июля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2, Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании недействительными результаты межевания земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

Уточнив требования, ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1630 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,снять данный земельный участок с кадастрового учета, признать недействительным постановление Главы МО Михновское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным соглашение от <дата> и дополнительное соглашение от <дата>, заключенные между ФИО2 и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка площадью 380 кв.м, в результате которого образован земельный участок площадью 1630 кв.м с кадастровым номером ***, и применить последствия недействительности акта органа местного самоуправления в виде возврата в собственность ФИО2 земельного участка площадью 1250 кв.м, в собственность администрации Михновского сельского поселения земельного участка общего пользования площадью 380 кв.м. В обосновании иска указано, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участков по <адрес> в д.<адрес> и области с кадастровым номером *** площадью 1250 кв.м и с кадастровым номером *** площадью 365 кв.м. К земельному участку с кадастровым номером *** существует проезд с тыльной стороны всех участков, расположенных по <адрес>. Посредством данного проезда возможен доступ аварийного, коммунального транспорта как к земельным участкам, так и к лесной зоне, которая граничит с <адрес>. Данный проезд выполняет функции противопожарного разрыва от границы жилой застройки до границы лесного массива, обозначенного в Правилах землепользования и застройки Михновского сельского поселения как зона Р1. В <дата> года соседи истца – семья П-вых пояснили, что выкупили у Администрации Михновского сельского поселения часть земельного участка, в которую вошла дорога общего пользования, теперь ворота истца выходят не на дорогу, а на земельный участок П-вых. Часть водопроводной линии снабжающей дом истца, расположение которой также было согласовано на дороге общего пользования стала располагаться на участке соседей. Как стало известно истцу ФИО2 обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района и области о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале ***. Постановлением Главы МО Михновское сельское поселение от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер ***. При этом орган местного самоуправления не принял во внимание тот факт, что перераспределяемый земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности был сформирован за счет дороги общего пользования. <дата> между ФИО2 и Администрацией Михновского сельского поселения было заключено соглашение о перераспределении земельных участков в результате чего образован земельный участок площадью 1630 кв.м с кадастровым номером *** <дата> было заключено дополнительное соглашение между теми же лицами о том, что указанный земельный участок обременен залогом в пользу АКБ Содействие коммерции и бизнесу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39.29,11.10,11.9, 85 п.12 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

Определением суда от <дата> в участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО «Смоленский район».

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 требования поддержали по основаниям указанным в иске, дополнив тем, что включение в состав земельного участка с кадастровым номером *** земель общего пользования в частности дороги, установлено вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, установление данного факта имеет преюдициальное значение для разрешение настоящего спора и не подлежит доказыванию вновь. Требования о признании недействительным постановление Главы МО Михновского сельского поселения Смоленского района и области от <дата> № <номер> не поддержали.

Представитель ФИО2 ФИО4, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что истцовой стороной не представлено доказательств включения в состав спорного земельного участка земель общего пользования.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения ФИО5, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования признала, пояснив, что на момент заключения соглашения о перераспределении земель в Администрацию сельского поселения были представлены некорректные сведения, кадастровым инженером на схеме не был отражен фактически существующий проезд.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО6, действующий по доверенности со специальными доказательствами, требования не признал по тем основаниям, что не считает администрацию района надлежащим ответчиком, перераспределение земельного участка осуществляла администрация сельского поселения.

Представитель ПАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» ФИО7, действующая по доверенности со специальными полномочиями, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, указав что у банка отсутствует заинтересованность по данному делу, поскольку ФИО2 кредитные обязательства исполнены в полном объеме, в связи с чем залог прекращен.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1250 кв.м, относящийся к категории земель : земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО2 обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района и области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале ***.

Постановлением Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> за № <номер> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного : <адрес> ( л.д.32-33 т.2). Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***.

<дата> между администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности, по условиям которого образован земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1630 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и передан в собственность ФИО2 ( л.д.152-153 т.1). Размер платы за перераспределение земельного участка составил *** рублей, которые были оплачены ФИО2 на счет УФК по Смоленской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области) ( л.д.154-155 т.1).

В обоснование заявленных требований истец и его представитель ссылаются на вхождение во вновь образованный в порядке перераспределения земельный участок земель общего пользования – проезда.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В свою очередь, подпунктом 1 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820) проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> по делу по иску ФИО2 к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления от <дата> № <номер>, требования удовлетворены, ранее указанное постановление признано незаконным.

В мотивировочной части названного решения содержится вывод о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.12 ст.11.10 ЗК РФ и статьи 11.9 ЗКРФ требований к образуемым земельным участкам, а именно включение в границы спорного земельного участка земельного участка общего пользования, занятого дорогой.

Данные обстоятельства имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> постановление Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» отменено ( л.д.31 т.3).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** сформирован с нарушением требований действующего законодательства с наложением границы земельного участка на земли общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>,недействительными и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

В соответствии со ст. 166, ст. 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая незаконность формирования земельного участка суд признает недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земельных участков от <дата> и дополнительное соглашение к нему от <дата>, так как оно не соответствует требованиям закона.

Принимая во внимание положения п. 2 ст. 167 ГК РФ, следует возвратить указанный земельный участок в неразграниченную государственную собственность в распоряжение Администрации муниципального образования Смоленский район, обязать Администрацию муниципального образования Смоленский район возвратить ФИО2 уплаченную по договору купли-продажи земельного участка сумму в размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2, Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании недействительными результаты межевания земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным соглашение о перераспределении земельных участков,- удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1630 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

Признать недействительным соглашение от <дата> и дополнительное соглашение от <дата>, заключенные между ФИО2 и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 380 кв.м, относящегося с категории земель: населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Возвратить земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, возвратить земельный участок площадью 380 кв.м, относящегося с категории земель: населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в неразграниченную государственную собственность в распоряжение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возвратить ФИО2 уплаченную по соглашению о перераспределению земельных участков сумму в размере *** рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 06 июля 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.