Решение № 2А-397/2020 2А-397/2020~М-392/2020 М-392/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-397/2020

дело №2а-397/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решения уполномоченного органа, мотивировав тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на которое получил уведомление ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.02.2020 года №1324 по основанию расположения земельного участка в границах санитарно-защитных зон, решение об утверждении санитарно-защитных зон и зон подтопления по месту расположения земельного участка, уполномоченным органом не принято, сведения о данных зонах в ЕГРН не внесены. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.02.2020 года №1324, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Ольгинка, мкр.Незабудка-2, дом 35 с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, административный иск поддержала, пояснила, что санитарно – защитные зоны и зоны затопления, подтопления в установленном порядке уполномоченным органом не утверждены и в ЕГРН не внесены. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, пояснила, что оспариваемое решение уполномоченного органа является законным и обоснованным, земельный участок с кадастровым номером № располагается в санитарно-защитной зоне насосных станций в соответствии с правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, что препятствует расположению на земельном участке объекта жилищного строительства. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО1 на его уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении, параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.02.2020 года №1324 по основаниям частичного расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне насосных станций в соответствии с правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из сведений ИСОГД МО Туапсинский район и фрагменту карты градостроительного зонирования в составе данных сведений, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельный участок с кадастровым номером № практически полностью расположен в границах зон санитарно-защитной зоны.

В силу ч.2 ст.104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных данных и садово-огородных участков.

В силу п.10 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Пунктами 8 – 9 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В судебном заседании достоверно установлено и не опровергнуто допустимыми доказательствами, что оспариваемое уведомление административного ответчика является законным и обоснованным, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что установленные в отношении земельного участка ограничения не препятствуют в разрешении испрашиваемого административным истцом вопроса, не представлено, ввиду чего административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы административного иска, представителя административного истца в судебном заседании о том, что в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, отсутствует утвержденная уполномоченным органом санитарно – защитная зона, сведения о которой не отражены в ЕГРН, являются несостоятельными и полностью опровергаются объективными материалами дела, а именно сведениями ИСОГД МО Туапсинский район, основанными на Правилах землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, которые утверждены уполномоченным органом местного самоуправления, в том числе, на основании описания местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, границы такой зоны обозначены на местности, являются общеизвестными и опубликованы в установленном порядке, при этом отсутствие в ЕГРН сведений о санитарно – защитная зоне не исключают земельный участок, принадлежащий административному истцу, из данной зоны.

В соответствии со ст.114 КАС РФ с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере трехсот рублей в доход федерального бюджета

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере трехсот рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: