Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-262/2024 М-262/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-389/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389/2024 по административному иску ФИО1 к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" ФИО2, инспектору (по исполнению административного законодательства) отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" ФИО3 и Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" о признании незаконными действий, связанных с отказом в возврате водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" (далее по тексту – "ОГИБДД ОМВД России "Балтийское") ФИО4 и инспектору (по исполнению административного законодательства) (далее по тексту – "инспектор ИАЗ") ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО3, требуя признать незаконными действия, связанные с отказом в возврате ему в день обращения водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами, и обязать принести ему извинения по месту прохождения военной службы в войсковой части <адрес>, дислоцированной по адресу: <.....>, в соответствии с приказом МВД России от 15.08.2012 № 795. Свои требования административный истец обосновал тем, что 22 и 26 марта 2024 года он дважды лично в устной форме обращался в ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" с целью возврата водительского удостоверения <адрес> по истечении срока лишения права управления транспортными средствами, однако административные ответчики, являющиеся должностными лицами ОМВД России "Балтийское" и сотрудниками полиции, отказались выдать ему водительское удостоверение в нарушение требований пункта 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 и Указания ГИБДД РФ от 13.07.2010 № 13/9-529. Оспариваемые действия должностных лиц ОМВД России "Балтийское" нарушили его права и законные интересы, поскольку в период с 22 по 28 марта 2024 года он был неправомерно лишён возможности пользоваться автомобилем по своему усмотрению на основании водительского удостоверения.

На основании определений Балтийского городского суда Калининградской области от 30.05.2024 произведена замена начальника ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО4 как административного ответчика его правопреемником: начальником ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО2, а также к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России "Балтийское".

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска и полностью поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Начальник ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО2 и инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО3 не явились в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Начальник ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО2 представил письменные возражения на административный иск от 05.06.2024, в которых сослался на то, что ФИО1 не обращался в ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" с письменным заявлением о возврате водительского удостоверения. Согласно пункту 35.7 приказа ОМВД России по Балтийскому району от 22.07.2022 № 99 приём граждан в ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" осуществляется каждый вторник, четверг в период с 16:00 до 18:00, о чём размещена информация на входе в помещение ОГИБДД ОМВД России "Балтийское". ФИО1 обращался в ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" по вопросу возврата водительского удостоверения в неприёмное время: 22 марта 2024 года и в 09:20 26 марта 2024 года, вследствие чего ему было правомерно отказано в возврате водительского удостоверения. 28 марта 2024 года в 17:55 ФИО1 получил своё водительское удостоверение в ОМВД России "Балтийское" (л.д. 80–81).

ОМВД России "Балтийское" надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения административного дела, однако не обеспечило явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя и не представило каких-либо возражений относительно административного иска.

Проверив доводы, приведённые сторонами в обоснование заявленных требований и возражений относительно них, заслушав объяснения административного истца и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В период с 29 сентября 2021 года до 8 апреля 2024 года ФИО4 занимал должность начальника ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" (до 29 марта 2024 года – ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району) (л.д.47–48, 55).

С 29 июля 2018 года по настоящее время ФИО3 занимает должность инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" (до 29 марта 2024 года – ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району) (л.д. 57).

Постановлением судьи Балтийского гарнизонного военного суда от 02.06.2023, вступившим в законную силу 16 августа 2023 года, ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок четыре месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ").

5 сентября 2023 года ФИО1 сдал в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району своё водительское удостоверение <адрес> для исполнения назначенного административного наказания (л.д. 8).

Согласно части 4 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ.

В силу части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

22 марта 2024 года ФИО1 успешно прошёл в РЭГ ГИБДД ОГИБДД МО МВД России "Светлогорский" проверку знания Правил дорожного движения путём сдачи в установленном порядке теоретического экзамена (л.д. 9).

В тот же день, 22 марта 2024 года, ФИО1 обратился в устной форме непосредственно в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району по вопросу возврата ему хранившегося там водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами, установленного постановлением судьи от 02.06.2023, однако инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО3 и начальник ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО4 отказались это сделать, сославшись на обращение в неприёмный день (л.д. 64–68, 70, 71, 84–86).

26 марта 2024 года в 09:30 ФИО1 повторно обратился в устной форме непосредственно в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району по вопросу возврата ему водительского удостоверения после истечении срока лишения права управления транспортными средствами, но инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО3 вновь отказалась возвратить административному истцу водительское удостоверение, сославшись на необходимость обратиться в приёмное время: с 16:00 до 18:00 (л.д. 69–75).

28 марта 2024 года в 17:55 инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО3 выдала ФИО1 в помещении ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району водительское удостоверение <адрес> (л.д. 90–92).

Проверяя законность и обоснованность действий должностных лиц ОМВД России по Балтийскому району, связанных с отказом 22 и 26 марта 2024 года в возврате ФИО1 водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6 Федерального закона "О полиции").

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на незаконные приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона "О полиции" действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" личный приём граждан в государственных органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приёма, а также об установленных для приёма днях и часах доводится до сведения граждан.

Абзацем четвёртым пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что лишение права на управление транспортными средствами является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как следует из пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее по тексту – "Правила от 14.11.2014").

В силу пункта 2 Правил от 14.11.2014 изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов.

В соответствии с пунктом 6 Правил от 14.11.2014 возврат водительского удостоверения лицу, лишённому права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишённому права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 177 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707 (далее по тексту – "Инструкция"), приём руководящим составом органа внутренних дел осуществляется по графику, который ежемесячно утверждается начальником органа внутренних дел и предусматривает в том числе приём в течение трёх часов один раз в месяц в субботний день, а также один раз в неделю в рабочий день с 17 до 20 часов.

Пунктом 178 Инструкции предусмотрено, что приём осуществляется должностными лицами по вопросам, относящимся к их компетенции.

Приём начальником территориального органа и его заместителями осуществляется не менее одного раза в месяц, начальниками самостоятельных подразделений – по мере необходимости (пункт 179 Инструкции).

Как следует из пункта 13.1 Положения об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Балтийскому району, утверждённого приказом ОМВД России по Балтийскому району от 22.07.2022 № 99 (далее по тексту – "Положение от 22.07.2022"), ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району при выполнении возложенных задач осуществляет приём граждан каждый вторник, четверг в период времени с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (л.д. 42).

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что на компетентное должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району возлагалась обязанность по возврату ФИО1 водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами в день его обращения с такой просьбой в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району вне зависимости от утверждённого графика личного приёма граждан начальником и иными должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району.

Довод одного из административных ответчиков о законности оспоренных действий ввиду обращения ФИО1 в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району по вопросу возврата водительского удостоверения в неприёмное время суд отвергает как несостоятельный.

Согласно части 2 статьи 15 КАС РФ в случае, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Правилами от 14.11.2014 не предусмотрено в качестве обязательного условия для возврата водительского удостоверения соблюдение гражданином графика личного приёма руководителя и должностных лиц подразделения ГИБДД, в котором хранится водительское удостоверение.

Пункт 13.1 Положения от 22.07.2022 не соответствует пункту 6 Правил от 14.11.2014, имеющему большую юридическую силу и подлежащему применению судом при разрешения настоящего административного дела.

Наряду с этим пункт 13.1 Положения от 22.07.2022 противоречит пунктам 177, 179 Инструкции, утверждённой МВД России и обладающей большей юридической силой.

Вопреки доводам административного ответчика пункт 6 Правил от 14.11.2014 не содержит императивного предписания о письменной форме обращения лица, лишённого права управления транспортными средствами, в подразделение Госавтоинспекции по вопросу возврата водительского удостоверения.

Пунктами 3.1, 3.10, 3.19, 9.4, 9.5 должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Балтийскому району, утверждённого 20 октября 2023 года начальником ОМВД России по Балтийскому району, предусмотрено, что начальник ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО4 в числе прочего обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные срок обращения граждан, а также несёт персональную ответственность за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (л.д. 49–54).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.10, 3.19, 3.43, 9.4, 9.5 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора (по исполнению административного законодательства) ОГИБДД ОМВД России "Балтийское", утверждённого 25 марта 2024 года начальником ОМВД России "Балтийское", инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО3 в числе прочего обязана: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные срок обращения граждан, контролировать и осуществлять выдачу гражданам водительских удостоверений по истечении срока лишения права управления транспортным средством по решениям судов с внесением информации в базу данных "ФИС ГИБДД-М", а также несёт персональную ответственность за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (л.д. 58–63).

Административные ответчики в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания совершения оспариваемых действий.

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлены конкретные правовые основания для отказа административному истцу в возврате водительского удостоверения в дни обращений в устной форме по этому вопросу в ОГИБДД ОМВДД России по Балтийскому району": 22 и 26 марта 2024 года, что влечёт незаконность оспоренных ФИО1 действий должностных лиц ОМВД России по Балтийскому району.

Незаконные действия начальника и инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД Росси по Балтийскому району, несомненно, нарушили права и законные интересы ФИО1 и повлекло для него неблагоприятные последствия, поскольку в период с 22 по 26 марта 2024 года административный истец был неправомерно лишён возможности участвовать в дорожном движении в качестве водителя на основании водительского удостоверения <адрес>.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действий лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если признает действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности действий начальника ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО4 и инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району ФИО3, связанных с отказом 22 и 26 марта 2024 года в возврате ФИО1 водительского удостоверения <адрес> по истечении срока лишения права управления транспортными средствами, и удовлетворяет соответствующее требование административного истца.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона "О полиции" в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан полиция в пределах своих полномочий принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

В соответствии с пунктом 1 приказа МВД России от 15.08.2012 извинения гражданину Российской Федерации, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником).

Извинения гражданину приносятся при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции (пункт 2 приказа МВД России от 15.08.2012 № 795).

Согласно пункту 3 приказа МВД России от 15.08.2012 № 795 извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом.

Принимая во внимание приведённые выше правовые нормы и пожелания административного истца, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО1 суд полагает необходимым возложить на инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" ФИО3 обязанность по принесению административному истцу извинений по месту прохождения им военной службы в войсковой части <адрес>, дислоцированной по адресу: <.....>, в порядке и в срок, предусмотренные приказом МВД России от 15.08.2012 № 795.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с учётом разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, с ОМВД России "Балтийское" надлежит полностью взыскать в пользу административного истца понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 частично.

Признать незаконными действия начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Балтийскому району ФИО4 и инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Балтийскому району ФИО3, связанные с отказом 22 и 26 марта 2024 года в возврате ФИО1 водительского удостоверения <адрес> по истечении срока лишения права управления транспортными средствами.

Обязать инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" ФИО3 устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём принесения ему извинений по месту прохождения военной службы в войсковой части <адрес>, дислоцированной по адресу: <.....>, в порядке и в срок, предусмотренные приказом МВД России от 15.08.2012 № 795.

Обязать инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" ФИО3 сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балтийское" в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.