Решение № 2-2868/2024 2-2868/2024~М-1942/2024 М-1942/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2-2868/2024

Дело №2-2868/2024

УИД 50RS0049-01-2024-0285089-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Пиманкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании предоставить меру социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к Министерству социального развития Московской области, просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки как ветерану труда в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту фактического жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, со дня его принятия; обязать ответчика предоставить истцу данную меру социальной поддержки.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Чеховским управлением Минсоцзащиты Московской области ей было выдано удостоверение ветерана труда. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту фактического жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Причиной отказа указано предоставление неполных данных и/или недостоверных сведений, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства, ссылаясь на п.3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», а именно – в связи с отсутствием документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности. Полагает, что данный отказ нарушает ее права. Она является единственным собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором фактически и проживает с ДД.ММ.ГГГГ и несет единолично расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором поддержала исковые требования.

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ООО «УК Старт Строй+» в судебное заседание не явился, был извещен.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В Московской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Московской области, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Московской области от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», который предусматривает для граждан Российской Федерации, проживающих в Московской области, имеющих статус ветерана труда, - такую меру социальной поддержки как предоставление ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, в статье 3 указанного Закона Московской области предусмотрено для лиц, имеющих звание «Ветерана труда», при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области, но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений. Установленные настоящим пунктом меры социальной поддержки предоставляются указанным лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, указанных в пункте 43 статьи 1 настоящего Закона. А также данной статьей предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства МО от 29.03.2022 N 299/12 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Московской области.

Данным Порядком предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя.

В силу п.21 указанного порядка основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении;наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Чеховским управлением Минсоцзащиты Московской области ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано удостоверение о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 15-17).

Истец указывает, что она фактически проживает в квартире, находящейся в ее собственности по адресу: <адрес>, что подтверждается платежными документами об оплате коммунальных услуг (л.д. 18-26).

Истец ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. решением Министерства социального развития Московской области ей было отказано в назначении ежемесячной денежной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда по причине представления неполных и/или недостоверных сведений, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства (л.д.9, 10).

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых ежемесячная денежная выплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Московской области гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Условиями для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда в Московской области являются наличие у них гражданства Российской Федерации, проживание гражданина на территории Московской области (наличие места жительства), постановка на учет в органах социальной защиты населения. Основанием к отказу в предоставлении гражданам мер социальной поддержки относятся такие обстоятельства, как несоответствие статуса заявителя категориям граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки, и непредставление (представление не в полном объеме) соответствующих документов.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представлены документы, свидетельствующие о ее постоянном проживании на территории Московской области, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении ей указанной меры социальной поддержки ввиду полноты представленных ею документов не имелось.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд учитывает что приведенные нормативные акты Московской области право на меры социальной поддержки ветеранов труда связывают не с фактом регистрации на территории Московской области по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меру социальной поддержки как ветерану труда в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту жительства: <адрес>

В части требований ФИО1 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: